Решение № 12-1-16/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 12-1-16/2017

№12-1-16/2017


РЕШЕНИЕ

г. Ливны Орловской области 2 марта 2017 года

Судья Ливенского районного суда Орловской области Альянова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу Открытого акционерного общества Агрофирма «Ливенское мясо» на постановление старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского Управления Ростехнадзора № от 31.01.2017 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Приокского Управления Ростехнадзора № от 31.01.2017 г. ОАО «Агрофирма «Ливенское мясо» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки 27.01.2017 г. в 13час.00мин. выявлены нарушения в области соблюдения требований безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. Юридическое лицо ОАО «Агрофирма «Ливенское мясо» не обеспечило разработку Правил эксплуатации ГТС; не обеспечило разработку Плана ликвидации аварий гидротехнического сооружения; не организовало эксплуатацию ГТС квалифицированными работниками эксплуатирующей организации - отсутствует обученный и аттестованный персонал; не обеспечило проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; не обеспечило соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, эксплуатационный контроль и текущий ремонт - отсутствует ограждение проезжего гребня плотины; не обеспечило представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, не разработало декларацию безопасности ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, нарушив требования ст.7, ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, Постановление Правительства РФ № 237 от 27.02.1999.

ОАО Агрофирма «Ливенское мясо» обратилось в Ливенский районный суд с жалобой на данное постановление, указав, что в силу прямого указания закона № 117-ФЗ не всякое ГТС подпадает под действие закона № 117-ФЗ. Предприятие подлежит привлечению к ответственности за выявленные в ходе нарушения требований закона № 117-ФЗ при одновременном наличии двух условий: в случае, если плотина, при содержании которой выявлены нарушения, относится к ГТС; в случае, если повреждения этой плотины могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Спорная насыпная плотина (ГТС) используется как технологический проезд. Нет доказательств подтверждающих возможность возникновения в случае повреждений спорной плотины последствий, которые могут создать чрезвычайную ситуацию. Плотина и пруд находятся в овраге (балке), расположенных гораздо ниже населенных пунктов д.<данные изъяты>, в случае теоретического разрушения плотины, в зону затопления не попадают жилые дома и другие постройки населенных пунктов, не будет последствий к возникновению чрезвычайных ситуаций. У Ростехнадзора не имелось объективных оснований для отнесения спорной плотины к числу ГТС.

Просит суд отменить постановление Приокского Управления Ростехнадзора № от 31.01.2017 г..

Представитель ОАО Агрофирма «Ливенское мясо» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Приокского управления Ростехнадзора с доводами жалобы не согласился.

Выслушав стороны, исследовав доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

собственник гидротехнического сооружения - это Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст.7 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений» ссведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст.9 названного закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно ст.10 указанного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Из материалов дела усматривается, что собственником плотины, объемом 30980 м.куб., расположенной в <адрес> является ОАО «Агрофирма «Ливенское мясо».

На основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 13.01.2017 г. №-р в отношении ОАО «Агрофирма «Ливенское мясо» проведена проверка.

В ходе проверки 27.01.2017 г. в 13час.00мин. выявлены нарушения в области соблюдения требований безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. ОАО «Агрофирма «Ливенское мясо» не обеспечило разработку Правил эксплуатации ГТС; не обеспечило разработку Плана ликвидации аварий гидротехнического сооружения; не организовало эксплуатацию ГТС квалифицированными работниками эксплуатирующей организации - отсутствует обученный и аттестованный персонал; не обеспечило проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; не обеспечило соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, эксплуатационный контроль и текущий ремонт - отсутствует ограждение проезжего гребня плотины; не обеспечило представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, не разработало декларацию безопасности ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, нарушив требования ст.7, ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, Постановление Правительства РФ № 237 от 27.02.1999.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, выявленные нарушения не оспаривал.

27 января 2017 года административным органом составлен акт проверки, а также протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу правильным квалификацию действий юридического лица по статье 9.2 КоАП РФ, в совершении которого вина ОАО Агрофирма «Ливенское мясо» установлена и доказана.

Постановление административного органа соответствует требованиям действующего законодательства, наказание назначено в пределах санкции статьи 9.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут быть приняты судьей в качестве основания к отмене постановления, поскольку они противоречат вышеизложенным нормам Федерального закона.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Приокского Управления Ростехнадзора № от 31.01.2017 г. оставить без изменения, а жалобу Открытого акционерного общества Агрофирма «Ливенское мясо» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: