Решение № 2-129/2020 2-129/2020~М-85/2020 М-85/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-129/2020

Дело № 2-129/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи Корчагиной А.В.,

при секретаре Жовтун Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анивского района в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

27 февраля 2020 года прокурор Анивского района обратился с указанным иском в суд, в котором указал, что в прокуратуру Анивского района поступила жалоба ФИО1 на бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в связи с отказом в предоставлении ей жилого помещения пригодного для проживания, а также об оказании содействия в получении регистрации на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

В ходе проведенной проверки установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, заключением межведомственной комиссии и актом № от 26.01.2015 года признано непригодным для проживания, на основании постановления администрации Анивского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па жильцы указанного жилого помещения расселены, регистрация граждан по указанному адресу приостановлена и запрещена.

Однако распоряжением администрации Анивского городского округа №-ра от 19 января 2017 года ФИО1, с составом семьи 2 человека, разрешено временное проживание в жилом помещении по адресу <адрес>, площадью 44, 5 квадратного метра.

В связи с чем, между муниципальным казенным учреждением «Центр жилищных отношений» и ФИО1 заключен безвозмездный договор найма жилого помещения по вышеуказанному адресу без срока действия, с указанием что помещение предоставляется до момента сноса дома (пункт 1.4 договора).

Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 16.02.2017 года установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Анивского городского округа начиная с 1996 года.

Проведенным прокуратурой района осмотром вышеуказанного жилого помещения установлено, что в нем проживает ФИО1 и ее внук ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также временно гр. ФИО3, квартира с печным отоплением, без водоснабжения, водоотведения и санузла, дом в аварийном состоянии, полы в комнате, а также крыша проваливаются.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 05.07.2017 года № 1781-па ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 2 человека (заявительница, внук).

Таким образом, ФИО1 и ее внук ФИО2 приобрели право пользования непригодным для проживания жилым помещением, на основании договора найма жилого помещения от 19.01.2017 года, который по характеру возникших между сторонами договора отношений не может быть признан договором коммерческого найма.

С учетом того обстоятельства, что в период проживания в спорном жилом помещении ФИО1 поставлена органом местного самоуправления на жилищный учет, к договору найма жилого помещения от 19.01.2017 года, который до настоящего времени не расторгнут и недействительным не признавался, могут быть в соответствии с аналогией закона применены положения жилищного законодательства о договоре социального найма.

Изложив указанные в исковом заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района с учетом уточненных требований просит обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» предоставить ФИО1 с составом семьи два человека, равнозначное благоустроенное жилое помещение на территории Анивского городского округа по договору социального найма общей площадью не менее 44, 5 кв.м вне очереди в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. настаивала на удовлетворении исковых требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представители ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что предоставление ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке повлечет за собой нарушение прав иных лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, кроме того при предоставлении жилого помещения по договору социального найма необходимо исходить из установленной нормы предоставления площади жилого помещения, определенной органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском в суд.

Выслушав старшего помощника прокурора Анивского района Волкову Н.Г., истца ФИО1, представителей ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО4, ФИО5, действующих по доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 2 названной статьи установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, в том числе жилое помещение признано непригодным для проживания, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Анивского района по жалобе ФИО1 проведена проверка соблюдения ее жилищных прав, в ходе которой установлено, что заявительница совместно с внуком ФИО2, проживает в <адрес> в <адрес>, с печным отоплением, без оснащения водоснабжения, водоотведения и санузла, полы в комнатах, а также в квартире крыша проваливаются, состояние всего дома аварийное.

Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 16 февраля 2017 года установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Анивского городского округа Сахалинской области с 1996 года.

Заключением межведомственной комиссии и актом обследования помещения от 26 января 2015 года № указанное жилое помещение признано непригодным для проживания в соответствии с пунктами 33, 34 части III Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Судом установлено, что в связи с непригодным для проживания жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, постановлением администрации Анивского городского округа от 16.01.2017 №-па жильцам вышеуказанной квартиры на правах социального найма предоставлено иное жилое помещение.

При этом распоряжением администрации Анивского городского округа от 19 января 2017 года №-ра ФИО1 разрешено временное проживание по адресу: <адрес> (три комнаты, площадь – 44, 5 кв. м., состав семьи – два человека), в связи с чем, 19 января 2017 года между муниципальным казенным учреждением «Центр жилищных отношений» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения.

В соответствии с условиями договора найма жилого помещения в квартире совместно с нанимателем проживают ее внук ФИО2, срок действия договора определен до момента сноса дома (пункты 1.1 и 1.4. Договора).

Постановлением администрации Анивского городского округа от 31 мая 2017 года №-па и от 05 июля 2017 года №-па ФИО1 признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Анивский городской округ» и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Так, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).

В силу прямого указания, приведенного в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, следует, что в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах, анализируя положения действующего законодательства, поскольку ФИО1 в установленном порядке признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения и нуждающейся в жилом помещении, при этом в настоящее время относится к социально не защищенной категории граждан, суд исходя из сложившихся правоотношений между муниципальным казенным учреждением «Центр жилищных отношений» и ФИО1 полагает необходимым применить положения аналогии закона, предусмотренные статьей 7 Жилищного кодекса Российской Федерации и жилищного законодательства о социальном найме.

Поскольку материалами подтверждено, что жилое помещение, куда вселена ФИО1 признано аварийным и подлежащим сносу, то исходя из установленной государством политики в рассматриваемой сфере правоотношении и положений жилищного законодательства, указанный малоимущий гражданин ФИО1, проживающая в ненадлежащих условиях обладает правом на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, в связи с чем, доводы представителей ответчиков о том, что внеочередное предоставление данному гражданину жилого помещения на условиях социального найма повлечет нарушение прав других граждан, суд признает несостоятельным.

Исходя из изложенного, суд полагает, что при определении размера площади предоставляемого жилого помещения ФИО1, применению подлежат положения ст.85 Жилищного кодекса РФ, а не норма предоставления площади жилого помещения, определенная органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст.50 указанного выше кодифицированного закона.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора Анивского района, поданные в защиту интересов ФИО1, ФИО2 подлежащими удовлетворению и силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая ненадлежащие жилищные условия указанных граждан, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 3 месяца с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Анивского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить вне очереди ФИО1, с составом семьи два человека, равнозначное благоустроенное жилое помещение на территории Анивского городского округа по договору социального найма, общей площадью не менее 44,5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2020 года.

Председательствующий: судья А.В. Корчагина