Решение № 2-401/2016 2-41/2017 2-41/2017(2-401/2016;)~М-433/2016 М-433/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-401/2016

Дело № 2-41/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2017 года

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Фокина Р.А.,

при секретаре Галявиной К.С.,

с участием представителя истца ст.помощника прокурора Каргасокского района Шаховцевой И.В., представителя ответчика МУП «Каргасокский ТВК» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности № от 10.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию Каргасокского сельского поселения, Муниципальное унитарное предприятие «Каргасокский тепловодоканал» произвести в котельной «Геологическая» работы, направленные на обеспечение ее нормального функционирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Каргасокского сельского поселения, МУП Каргасокский «ТВК» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести в котельной «Геологическая», расположенной по адресу: , работы, направленные на обеспечение её нормального функционирования, а именно: усиление прогонов покрытия, привязка прогонов покрытия к торцевым стенам, усиление опорной части ферм, обрамление уголками оконного проема между осями 4-5, усиление навесных железобетонных панелей между осями 5-8, указав, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере на территории Каргасокского района. На основании постановления Главы Администрации Каргасокского района от 29.05.2002 № создано муниципальное унитарное предприятие «Каргасокский Тепловодоканал» (далее - МУП ТВК). Согласно п. 2.2.1 Устава МУП ТВК одним из основных видов деятельности предприятия является производство и передача тепловой энергии. В силу п. 3.2 Устава МУП ТВК имущество предприятия находится в муниципальной собственности муниципального образования «Каргасокское сельское поселение», отражается на самостоятельном балансе и закреплено согласно Договору о закреплении муниципальной собственности за предприятием на праве хозяйственного ведения за МУП ТВК. В соответствии с договором № от 01.01.2007 муниципальное образование «Каргасокское сельское поселение» в лице главы Администрации Каргасокского сельского поселения закрепило за МУП ТВК на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, которое является неотъемлемой частью договора. Согласно акту передачи имущества в МУП ТВК на праве хозяйственного ведения передана котельная «Геологическая» по адресу . Проведенной проверкой установлены нарушения, допускаемые при эксплуатации котельной «Геологическая» в . С целью определения технического состояния несущих строительных конструкций здания котельной в 2013 году ООО ... проведено обследование, по результатам которого сделан вывод о том, что состояние здания недопустимое, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Состав работ по усилению конструкций, которые необходимо провести: усиление прогонов покрытия, привязка прогонов покрытия к торцевым стенам, усиление опорной части ферм, обрамление уголками оконного проема между осями 4-5, усиление навесных железобетонных панелей между осями 5-8. До настоящего времени указанные работы не проведены. В соответствии с п. 3.1 договора № от 01.01.2007 о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием, предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязано вовремя и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт закрепленного на праве хозяйственного ведения имущества. Таким образом, МУП ТВК обязано провести капитальный ремонт здания котельной «Геологическая». Администрация Каргасокского сельского поселения также несет ответственность за содержание вышеуказанной котельной, в том числе за надлежащую организацию исполнения работ по ремонту котельной. Ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и капитальному ремонту котельной может привести к срыву отопительного сезона и к существенному нарушению прав граждан, получателей услуг по теплоснабжению, а также нарушает права работников предприятия на безопасные условия труда. Просит суд возложить обязанность на Администрацию Каргасокского сельского поселения и МУП Каргасокский «ТВК» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести в котельной «Геологическая», расположенной по адресу: , работы, направленные на обеспечение ее нормального функционирования, а именно: усиление прогонов покрытия, привязку прогонов покрытия к торцевым стенам, усиление опорной части ферм, обрамление уголками оконного проема между осями 4-5, усиление навесных железобетонных панелей между осями 5-8.

В судебном заседании старший помощник прокурора Каргасокского района Томской области Шаховцева И.В. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО2 с иском согласилась частично, в отзыве на исковое заявление указала, что указанные работы рекомендовано произвести на основании Технического заключения ООО ... от 20.12.2013 о состоянии строительных конструкций здания котельной. Вопрос о надлежащей эксплуатации котельной решался ранее. Обследование рассматриваемого здания по заказу МУП Каргасокский «Тепловодоканал» проводилось специализированной организацией ООО ... Заключением о ее техническом состоянии строительных конструкций от 25.05.2009, сделан вывод о том, что состояние конструкции крыши недопустимое, необходимо срочно выполнить комплекс противоаварийных работ мероприятий. В письме директора МУП «Каргасокский «Тепловодоканал» от 06.09.2011 №, он сообщает о том, что к отопительному сезону 2012-2013 г.г., для осуществления теплоснабжения, так как состояние здания признано недопустимым, необходима установка блочной модульной котельной для отопления поселка. В 2013-2014 была разработана проектно-сметная документация, включая смету и результаты инженерных изысканий по заданию застройщика - Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства» муниципального образования «Каргасокский район». Данное учреждение по своей уставной деятельности осуществляет функции заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов коммунального хозяйства и других отраслей, финансируемых из средств бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов и других источников на долевых началах. Проектная документация «Строительство блочной модульной котельной в » получил положительное заключение государственной экспертизы ОГАУ «ТОМСКГОСЭКСПЕРТИЗА» от 08.08.2014 и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости данного объекта капитального строительства. Согласно утвержденной структуре капитальных вложений по сводному сметному расчету итоговая сметная стоимость составила 38679888 рублей. После завершения проектно-сметных мероприятий, на имя Главы Каргасокского района, Председателя Каргасокской районной Думы, начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области директором МУП Каргасокский «Тепловодоканал» направлялись письма о финансировании объекта «Блочно модульной котельной в поселке Геологический Каргасокского район». Согласно Муниципальной программы «Повышение энергоэффективности в муниципальном образовании «Каргасокский район», за счет бюджета Каргасокского района на строительство котельной предусмотрено 8500 рублей. Письмом заместителя Главы Каргасокского района по вопросам жизнеобеспечения района сообщается о том, что Бюджетом муниципального образования «Каргасокский район» средства на софинасирование строительства объекта в 2017-2018 годы предусмотрены. В связи с тем, что вопрос о строительстве новой котельной находился в стадии разрешения, во избежание срыва отопительного сезона и поддержания безопасных условий труда работников предприятия, Администрацией Каргасокского сельского поселения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" была предоставлена муниципальная преференция в виде денежной субсидии за счет средств бюджета Каргасокского сельского поселения на основании решения Совета Каргасокского сельского поселения от 23.06.2015 № в размере 399373 рублей на выполнение работ по усилению конструкций здания котельной «Геологическая». Однако выполнить данные работы не удалось из-за отсутствия подрядчиков, готовых их исполнить. Таким образом, со стороны Администрации Каргасокского сельского поселения и МУП Каргасокский «Тепловодоканал» предпринимаются все меры для нормального функционирования отопительной системы в . В случае выделения денежных средств в 2017 году на строительство блочной модульной котельной в размере предусмотренной проектно-сметной документацией, работы неотлагательно будут начаты в текущем году. Во избежание тяжких последствий в процессе производства старой котельной, одновременно Администрацией Каргасокского сельского поселения не отклоняет вопрос о ее реконструкции для нормального функционирования.

Представитель ответчика МУП Каргасокский «Тепловодоканал» ФИО1 с иском согласилась частично. Поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, где указано, что ранее аналогичные рекомендации по проведению ремонтных работы были даны ООО «Кадастровые технологии» после проведения обследования здания котельной. В связи с чем, МУП Каргасокский «ТВК» 06.09.2011 исх. № направил в адрес Администрации Каргасокского сельского поселения, предложение об установке блочной модульной котельной для отопления на газовом топливе стоимостью 18 млн. рублей. Решением Совета Каргасокского сельского поселения № от 19.07.2012 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» на 2012-2015 годы. В программу включены работы по совершенствованию системы теплоснабжения и на 2015 год запланировано строительство блочно-модульной котельной в по причине нахождения здания котельной в аварийном состоянии. Стоимость работ определена в 60000 тысяч рублей из средств Каргасокского сельского поселения. Кроме того строительство блочно модульной котельной предусмотрено также муниципальной программой «Повышение энергоэффективности в муниципальном образовании «Каргасокский район», утвержденной Постановлением Главы Каргасокского района от 13.10.2015 №. Срок исполнения мероприятия 2017-2018 г.г. с объемом бюджетных ассигнований 8 500 тысяч рублей. Согласно сметной стоимости строительства блочной модульной котельной в в ценах 2014 годах составила 38 679,88 тысяч рублей. Поскольку вопрос о строительстве новой котельной в вышеуказанных программах был запланирован только на 2015 год, а согласно локального сметного расчета № на 2014 год стоимость усиления конструкции здания котельной «Геологическая» составила 399 373 рублей (на 2016 год - 469 485 рублей), в связи с отсутствием денежных средств на данные цели, МУП Каргасокский «ТВК» своими силами произвел усиление прогонов несущих конструкций потолочных ферм № и № стальными трубами диаметром 89 мм, толщиной стенки труб 4,5 мм. Крепление труб к бетонному полу котельной выполнено из листового железа толщиной 5 мм, к металлическим прогонам - из швеллера № беспрерывными сварочными швами. МУП Каргасокский ТВК не имеет финансовой возможности ни провести ремонтные работы в здании котельной в (стоимостью порядка 0,5 млн. рублей), ни осуществить строительство новой блочно-модульной котельной, поскольку за последние шесть лет предприятие по итогам финансового года не имело прибыли, что подтверждается отчетами о финансовых результатах предприятия за 2011-2015 г.г., кроме того муниципальными программами предусмотрено строительство новой котельной, а соответственно ремонт существующей котельной считают экономически нецелесообразным. Руководство предприятия неоднократно направляло в адрес Каргасокской районной администрации и Каргасокской сельской администрации письма с просьбой о выделении бюджетных средств на строительство новой котельной. В ответе на письмо МУП Каргасокский ТВК Администрации Каргасокского района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что бюджетом МО «Каргасокский район» предусмотрены средства на софинансирование строительства котельной в 2017-2018 г.г. На основании изложенного полагают, что при запланированном строительстве в 2017-2018 г.г. блочно-модульной котельной (в ценах 2014 годах стоимостью 38 679,88 тысяч рублей), экономически нецелесообразно производить ремонт здания котельной «Геологическая».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация тепло-, водо-, электро- и газоснабжения населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 17 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении", надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В п. 2.2.1 Устава муниципального унитарного предприятия Каргасокский «Тепловодоканал» Каргасокского сельского поселения закреплено, что одним из основных видов деятельности предприятия является производство и передача тепловой энергии.

В силу п. 3.2 Устава МУП Каргасокский «ТВК» имущество Предприятия находится в муниципальной собственности муниципального образования «Каргасокское сельское поселение», отражается на самостоятельном балансе и закреплено согласно Договору о закреплении муниципальной собственности за предприятием на праве хозяйственного ведения, заключенного между администрацией Каргасокского сельского поселения и Предприятием.

В соответствии с п. 1 договора № от 01.01.2007 муниципальное образование «Каргасокское сельское поселение» в лице главы Администрации Каргасокского сельского поселения закрепило за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, которое является неотъемлемой частью договора. Имущество, закрепленное за предприятием в соответствии с настоящим договором, является собственностью муниципального образования «Каргасокское сельское поселение».

В передаточном акте от 01.01.2007 указано, что МУП Каргасокский «ТВК» принимает на праве хозяйственного ведения имущество: котельная «Геологическая» по адресу .

Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере на территории Каргасокского района. Проведенной проверкой установлены нарушения, допускаемые при эксплуатации котельной «Геологическая» в . До настоящего времени работы по усилению конструкций в полном объеме не проведены, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

В техническом заключении о состоянии строительных конструкций здания котельной «Геологическая» в № указано, что общее состояние здания недопустимое, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна после проведения усиления конструкций. Состав работ по усилению конструкций: усиление прогонов покрытия; привязка прогонов покрытия к торцевым стенам; усиление опорной части ферм; обрамление уголками оконного проема между осями 4-5; усиление навесных железобетонных панелей между осями 5-8 (л.д. 13-55).

В соответствии с п. 3.1 договора № от 01.01.2007 о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием, предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязано вовремя и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт закрепленного на праве хозяйственного ведения имущества.

Таким образом, МУП Каргасокский «ТВК» обязано произвести капитальный ремонт здания котельной «Геологическая». Администрация Каргасокского сельского поселения также несет ответственность за содержание котельной «Геологическая», в том числе за ненадлежащую организацию исполнения работ по ремонту, поскольку является собственником данного имущества.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая при этом, что ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и капитальному ремонту котельной может привести к срыву отопительного сезона и к существенному нарушению прав граждан, получателей услуг по теплоснабжению, а также нарушает права работников предприятия на безопасные условия труда, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчиков о том, что ими принимались меры по организации работ по капитальному ремонту спорной котельной, а также тот факт, что капитальный ремонт котельной является не целесообразным, в силу вышеуказанных обстоятельств не снимает с ответчиков обязанности по проведению указанных в исковом заявлении работ по капитальному ремонту данной котельной. Кроме того, надлежащих доказательств тому, что проведение капитального ремонта котельной является нецелесообразным и котельную возможно безопасно эксплуатировать в настоящее время, ответчиками в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было. Показания свидетеля С.И., являющегося архитектором Каргасокского сельского поселения, о том, что здание котельной угрозы не представляет и его возможно безопасно эксплуатировать, не опровергают доводы прокурора указанные в иске, поскольку соответствующего заключения специализированной комиссии по проверке безопасности эксплуатации спорной котельной ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию Каргасокского сельского поселения, Муниципальное унитарное предприятие «Каргасокский тепловодоканал» произвести в котельной «Геологическая» работы, направленные на обеспечение ее нормального функционирования, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Каргасокского сельского поселения и Муниципальное унитарное предприятие «Каргасокский тепловодоканал» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести в котельной «Геологическая», расположенной по адресу: , работы, направленные на обеспечение ее нормального функционирования, а именно: усиление прогонов покрытия, привязку прогонов покрытия к торцевым стенам, усиление опорной части ферм, обрамление уголками оконного проема между осями 4-5, усиление навесных железобетонных панелей между осями 5-8.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья Р.А.Фокин