Постановление № 5-53/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 5-53/2025

УИД 87RS0006-01-2025-000392-66

Дело № 5-53/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2025 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Соколов С.С. (пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, 49), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поступившее из Прокуратуры Провиденского района Чукотского автономного округа в отношении должностного лица, - главы администрации Провиденского муниципального округа ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан д.м.г. ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в городском округе Анадырь, код подразделения №), не привлеченного ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ,

установил:

В Провиденский районный суд Чукотского автономного округа поступило постановление от 25.07.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица, - главы Провиденского муниципального (до 01.01.2025 - городского) округа Чукотского автономного округа ФИО1, вынесенное прокурором Провиденского района Чукотского автономного округа Трофимовым С.И. и заявление о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Из содержания постановления следует, что ФИО1, будучи должностным лицом, уполномоченным на принятие мер к соблюдению законодательства администрацией Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, в нарушение требований д.м.г., д.м.г., д.м.г. заключил с гражданином ФИО2 договоры на отлов безнадзорных животных и обеспечил их оплату со стороны администрации на сумму в 711 455 рублей. При этом, вопросы, касающиеся отлова безнадзорных животных, к вопросам местного значения городского округа на момент заключения и исполнения названных договоров к вопросам местного значения отнесены не были, соответствующие полномочия Чукотским автономным округом Провиденскому городскому округу в установленном законом порядке не передавались. Таким образом, ФИО1 допущено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму в 711 455 рублей.

Дело принято к производству суда, поскольку в соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 28.4 этого же Кодекса и по аналогии закона следует, что рассмотрение возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предметом которого являются средства местного (муниципального) бюджета, относится к подведомственности судей.В данном случае реализовано полномочие прокурора в рамках ст. 25.11 КоАП РФ, что является законным.

В судебном заседании и.о. прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа Ковалева О.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности с назначением ему наказания в виде штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, который предусматривает в том числе: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации); недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; праве органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Требования бюджетного кодекса Российской Федерации являются основным правовым актом, определяющим порядок и цели выделения бюджетных средств и основные принципы бюджетного процесса. С учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что использование бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет бюджетов других уровней, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Из положений части 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно пункту 2.1. Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа на непредвиденные расходы, утвержденного (в новой редакции) постановлением главы администрации Провиденского муниципального района от 03.10.2016 № 244 (далее – Положение) средства резервного фонда на непредвиденные расходы направляются главным распорядителем средств бюджета Провиденского городского округа по ведомственной структуре расходов бюджета Провиденского городского округа на финансовое обеспечение непредвиденных расходов (расходов, не предусмотренных в бюджете Провиденского городского округа на текущий финансовый год, а также в случае недостаточности бюджетных ассигнований местного бюджета в текущем финансовом году), прежде всего на:

проведение отдельных разовых праздничных и культурно-массовых мероприятий, включая участие команд Провиденского городского округа в фестивалях, конкурсах, соревнованиях, проводимых за пределами Провиденского городского округа, поощрение лауреатов и победителей;

проведение торжественных и траурных мероприятий, посвященных памятным и юбилейным датам;

разовое премирование, оказание материальной помощи коллективам организаций (юридическим лицам) за заслуги перед Провиденским городским округом и в связи с их юбилейными датами;

проведение встреч, симпозиумов, семинаров, выставок, ярмарок по проблемам, имеющим значение для Провиденского городского округа;

оказание единовременной финансовой поддержки творческим коллективам, общественным организациям и объединениям, иным юридическим лицам;

оказание в особых случаях разовой материальной помощи или разовых поощрений физическим лицам;

оплату взносов в уставный фонд вновь создаваемых муниципальных унитарных предприятий Провиденского городского округа;

оплату членских и учредительских взносов Провиденского городского округа;

оплату расходов по приему официальных делегаций, посещающих Провиденский городской округ;

проведение экстренных противоэпидемических мероприятий;

проведение внеплановых ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов местного самоуправления, в том числе проведение внепланового капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных учреждений, приобретение для них необходимого инвентаря и оборудования в случае нарушения нормального функционирования указанных объектов и учреждений и угрозы жизнедеятельности;

предупреждение и ликвидацию последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в том числе:

проведение поисково-спасательных, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья граждан на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и других объектов;

развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан;

оказание гражданам единовременной материальной помощи в связи с получением вреда здоровью и (или) утратой ими (частично или полностью) имущества первой необходимости в результате стихийного бедствия или другого чрезвычайного обстоятельства в размере, устанавливаемом Администрацией Провиденского городского округа по каждому случаю отдельно;

другие непредвиденные расходы и (или) особо значимые для Провиденского городского округа разовые мероприятия, проводимые по решению Администрации Провиденского городского округа.

Согласно пункту 4.1 Положения средства резервного фонда на непредвиденные расходы используются строго по целевому назначению, определенному соответствующим распоряжением Администрации Провиденского городского округа и не могут быть направлены на иные цели.

Согласно подпункту 4 пункту 6 Решения Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.12.2023 № 191 «О бюджете Провиденского городского округа на 2024 год» объем резервного фонда Администрации Провиденского городского округа на непредвиденные расходы установлен в размере 7 700,5 тыс. рублей;

Вместе с тем, согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по обращению с животными без владельцев не отнесена к вопросам местного значения муниципального округа. Аналогичные положения закреплены в статье 6 Устава Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.11.2024 №.

Данные полномочия отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, расходные обязательства по их исполнению несет бюджет Чукотского автономного округа.

Так, согласно подпунктам 143, 144, пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными;

Ранее на территории Чукотского автономного округа действовал закон Чукотского автономного округа от 07.12.2021 № 72-ОЗ Закон Чукотского автономного округа «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», которым органы местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа наделялись государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также предусматривал финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из окружного бюджета. Данный закон прекратил свое действие с 01.01.2022.

С 01.01.2022 вопросы, связанные с обращением с животными без владельцев урегулированы Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском автономном округе утвержденным постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 27.12.2019 № 621 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском автономном округе» (далее -Порядок).

Согласно п. 1.2. Порядка деятельность по обращению с животными без владельцев включает следующие мероприятия:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных;

2) возврат потерявшихся животных их владельцам;

3) возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В соответствии с п. 1.4. Порядка исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, уполномоченным на осуществление деятельности в соответствии с настоящим Порядком, является Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, а исполнителем мероприятий, предусмотренных пунктом 1.2 настоящего раздела, является подведомственное уполномоченному органу Государственное бюджетное учреждение Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» и его филиалы (п.1.5).

Таким образом, финансирование деятельности по отлову безнадзорных животных и их транспортировке, и передаче в приюты для животных должно осуществляться за счет средств бюджета Чукотского автономного округа и в соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, сформулированномв статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не может финансироваться за счет средств местного бюджета. Решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.12.2023 № 191 «О бюджете Провиденского городского округа на 2024 год» и приложениями к нему не предусмотрено выделение бюджетных средств на цели по отлову безнадзорных животных и их транспортировку и передаче в приюты, межбюджетные трансферты на данные цели из бюджета Чукотского автономного округа бюджету Провиденского городского округа в 2024 году не предоставлялись.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что распоряжением от 25.04.2024 № 186 «О выделении денежных средств из резервного фонда администрации Провиденского городского округа» в целях недопущения распространения болезней, опасных для человека и животных глава администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа распорядился выделить администрации Провиденского городского округа на оплату услуг по отлову и доставке безнадзорных животных до станции по борьбе с болезнями животных, расположенной по адресу: <...> в размере 429 000 руб.

Также распоряжением от 16.12.2024 № 448 «О выделении денежных средств из резервного фонда администрации Провиденского городского округа» в целях недопущения распространения болезней, опасных для человека и животных глава администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа распорядился выделить администрации Провиденского городского округа на оплату услуг по отлову и доставке безнадзорных животных до станции по борьбе с болезнями животных, расположенной по адресу: <...> в размере 331 500 руб.

Указанные распоряжения изданы и указанная в них цель расходования бюджетных средств определена в противоречие положениям статей 6, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации подпунктам 143, 144, пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 6 Устава Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.11.2024 № 229, Решения Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.12.2023 № 191 «О бюджете Провиденского городского округа на 2024 год», поскольку предусматривают использование бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет бюджета другого уровня (бюджета Чукотского автономного округа). В этой связи, вопреки доводам ФИО1, суд полагает, что цель, сформулированная им для расходования бюджетных средств резервного фонда, является заведомо противоправной, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения. По этим же причинам суд не принимает доводы ФИО1 о том, что его действия и решения соответствуют нормам пункта 2.1. Положения и требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Также судом установлено, что 24.04.2024, 02.05.2024, 15.11.2024 между администрацией Провиденского городского округа Чукотского автономного округа в лице Главы Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа ФИО1 и ФИО3 заключены договоры гражданско-правового характера №№, по условиям которых ФИО2 принял на себя обязательства по отлову и доставке безнадзорных животных на территории пгт. Провидения до станции по борьбе с болезнями животных по адресу: <...> дом, 36/1, сдать ее результат, а администрация Провиденского муниципального округа обязалась принять результаты и оплатить.

Договоры исполнены как со стороны администрации Провиденского муниципального округа, так и со стороны исполнителя – ФИО2

30.04.2024 согласно акту приемки оказанных услуг к договору от 01.04.2024 главой администрации Провиденского городского округа ФИО1 приняты работы по отлову 11 голов безнадзорных животных на территории п. Провидения, 31.05.2024 согласно акту приемки оказанных услуг к договору 01/05/24 от 02.05.2024 главой администрации Провиденского городского округа ФИО1 приняты работы по отлову 9 голов безнадзорных животных на территории п. Провидения. 18.12.2024 согласно Акту приемки оказанных услуг к договору 01/11/24 от 15.11.2024 главой администрации Провиденского городского округа ФИО1 приняты работы по отлову 17 голов безнадзорных животных на территории п. Провидения,

Платежными поручениями от 14.05.2024 №, от 14.05.2024 №, от 31.05.2024 №, от 31.05.2024 №, от 20.12.2024 №, от 20.12.2024 № администрация Провиденского городского округа перечислила ФИО2 сумму в оплату по договорам на общую сумму 711 455 рублей.

Исходя из письма администрации Провиденского городского округа от 20.12.2024 № вышеуказанные договоры на отлов безнадзорных животных профинансированы за счет средств бюджета Провиденского городского округа и выделены из резервного фонда Администрации Провиденского городского округа.

При этом в соответствии с вышеприведенными нормами закона отлов безнадзорных животных к вопросам местного значения городского округа отнесен не был, реализация данных полномочий должна быть обеспечена за счет расходов бюджета Чукотского автономного округа.

Таким образом, 14.05.2024, 31.05.2025 и 20.12.2024 глава администрации Провиденского муниципального округа ФИО1, являясь должностным лицом ответственным за правильное расходование бюджетных средств, в отсутствие предусмотренных законом оснований и вопреки положениями статей 6, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктам 143, 144, пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 6 Устава Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.11.2024 №, а также положениям Решения Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.12.2023 № «О бюджете Провиденского городского округа на 2024 год», произвел их нецелевое расходование на общую сумму в 711 455 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа от 25.07.2025 о возбуждении в отношении главы администрации Провиденского муниципального округа ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ; письмом от 20.12.2024 № администрации Провиденского муниципального округа; договором от 24.04.2024 № на оказание услуг и техническим заданием к указанному договору; актом приемки оказанных услуг от 30.04.2024 к договору от 24.04.2024 №; отчетом о количестве отловленных безнадзорных животных по договору от 24.04.2024 №; платежным поручением от 14.05.2024 №; платежным поручением от 14.05.2024 №; договором от 02.05.2024 № на оказание услуг и техническим заданием к указанному договору; актом приемки оказанных услуг от 31.05.2024 к договору от 02.05.2024 №; отчетом от 30.05.2024 о количестве отловленных безнадзорных животных по договору от 02.05.2024 №; платежным поручением от 31.05.2024 №; платежным поручением от 31.05.2024 №; договором от 15.11.2024 № на оказание услуг и техническим заданием к указанному договору; актом о выполненных работах/оказанных услугах от д.м.г. по договору от д.м.г. №; отчетом от д.м.г. о количестве отловленных безнадзорных животных по договору от д.м.г. №; платежным поручением от д.м.г. №; платежным поручением от 20.12.2024 №; ответом администрации Провиденского городского округа от 25.03.2025 № на представление прокуратуры Провиденского района от 25.03.2025; соглашениями о расторжении договоров от 24.04.2024 №, от 02.05.2024 №, от 15.11.2024 №; распоряжениями от 25.04.2024 № и от 16.12.2024 №, изданными ФИО1

Суд, проверив представленные прокурором материалы, приходит к выводу, что нарушений законодательства, в том числе Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» им не допущено, проверка организована в соответствии с требованиями закона, все собранные в её ходе доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными применительно к событию вмененного в вину ФИО1 административного правонарушения.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере по поводу расходования бюджетных средств на определенные цели.

Признаки уголовно наказуемого деяния отсутствуют, поскольку им допущено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму менее 1 500 000 руб. (часть 1 статьи 285.1 УК РФ и примечание к ней).

Судом также установлено, что на момент совершения вменяемого ему правонарушения ФИО1 являлся должностным лицом по смыслу положений примечания к статье 2.4 КоАП РФ, поскольку решением Совета Депутатов Провиденского городского округа 1 сессии 7 созыва от 01.10.2021 № 04 определено, что ФИО1 с 01.10.2021 считается вступившим в должность Главы Провиденского городского (с 01.01.2025 - муниципального) округа. При этом согласно части 2 статьи 40 Устава Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.11.2024 № 229 (далее - Устав) Глава Провиденского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и возглавляет администрацию Провиденского муниципального округа. Согласно пунктам 2, 8, 9 части 1 статьи 47 Устава глава администрации Провиденского муниципального округа руководит деятельностью Администрации на принципах единоначалия, определяет основные направления, функции, порядок деятельности Администрации, организует и обеспечивает исполнение полномочий Администрации по решению вопросов местного значения, издает в пределах своих полномочий и полномочий Администрации правовые акты Администрации; организует проверку деятельности структурных подразделений Администрации в соответствии с федеральными законами, законами Чукотского автономного округа и настоящим Уставом; осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений Администрации

В этой связи суд также приходит к выводу, что правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ совершено ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей, в том числе вследствие ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных и структурных подразделений администрации Провиденского муниципального органа.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу о том, что главой администрации Провиденского муниципального округа ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: 14.05.2024, 31.05.2024, 20.12.2024, (даты перечисления бюджетных средств на не предусмотренные законом цели).

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего постановления не истек. В отношении рассматриваемого правонарушения установлен специальный срок давности - постановление по делу о нецелевом использовании бюджетных средств не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Место совершения административного правонарушения: место исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей, то есть, местонахождение Администрации Провиденского городского округа по адресу: 689251, Чукотский автономный округ, <...>.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания ФИО1 за совершенное административное правонарушение суд приходит к следующему.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность на основании пункта 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, поскольку в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.07.2025 указано на данные обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкцией статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Суд с учетом обстоятельств дела, личности виновного, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ находят расширительное толкование в правоприменительной практике применительно к необходимости её применения в случае выявления правонарушения по итогам прокурорского надзора.

Так, в силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

По смыслу положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 17.02.2015 № 2-П) осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции ведомственного государственного контроля (надзора).

Надзор, наряду с контролем в различных формах, является способом обеспечения законности со стороны государства. Учитывая особый правовой статус прокуратуры и ее функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор выделен в особый вид государственного надзора. Вместе с тем прокурорский надзор является государственным.

Положения Федеральных законов от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержат общие подходы к организации и проведению государственного контроля (надзора), но не применяются к специальным видам контроля, в том числе к прокурорскому надзору. Порядок организации и проведения специальных видов контроля (надзора) регулируются иными нормативными актами, предусматривающими соответствующие особенности для каждого специального вида контроля (надзора), что не означает исключение указанных видов контроля (надзора) из системы государственного контроля Российской Федерации.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федеральных законов от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Аналогичный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049.

Вместе с тем, оснований для замены ФИО1 наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку, несмотря на то, что в дальнейшем органом местного самоуправления приняты меры к расторжению договоров и возврату бюджетных средств в казну, в результате действий ФИО1 местному бюджету 14.05.2024, 20.12.2024, 31.05.2025 был причинен имущественный ущерб на общую сумму в 711455 руб. В полном данные средства в бюджет не возвращены. В этой связи условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не соблюдены.

На основании изложенного, с учетом степени вины, характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо, - главу администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан д.м.г. ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в городском округе Анадырь, код подразделения №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/ч 04381860900)

ИНН получателя 4101117450,

КПП получателя 410101001,

ОКТМО получателя 30701000

Счет получателя 03100643000000013800

Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000031

КБК 32211601151019002140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАСТКИЙ БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

БИК банка получателя 013002402

УИН ФССП России 32№

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Провиденский районный суд Чукотского АО.

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Соколов