Решение № 2А-714/2024 2А-75/2025 2А-75/2025(2А-714/2024;)~М-691/2024 М-691/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-714/2024

Дело №2а-75/2025

УИД: 36RS0038-01-2024-001233-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 17 января 2025 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Надточиева С.П.,

при секретаре Лещевой Н.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Ветровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хохольского района Воронежской области обратился в Хохольский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления обратиться в федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии Воронежской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водопровода проходящего от д.86 до д.88 по ул.9 Января с.Рудкино Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, протяженностью 150 м. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в связи с обращением ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сферах использования муниципального имущества, ЖКХ в администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что в с.Рудкино по ул.9 Января Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района вдоль домов №86-88 проходит водопровод протяженностью 150 м, который не состоит на балансе администрации, в реестре муниципального имущества не числится. В этой связи его невозможно передать ресурсоснабжающей организации для обслуживания и контроля качества воды. Администрацией в установленном порядке право собственности на указанный объект водоснабжения до настоящего времени не зарегистрировано. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации нарушает права граждан на надлежащее водоснабжение и препятствует жителям с.Рудкино Гремяченского сельского поселения в безопасном использовании имеющихся коммунальных ресурсов. 10.10.2024 прокуратурой района в адрес главы Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о регулировании использования муниципального имущества, по результатам рассмотрения которого сообщено, что в 2025 году будут проведены работы по постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность администрации водопровода от д.86 до д.88 по ул.9 Января с.Рудкино Гремяченского сельского поселения, протяженностью 150 м. По результатам проверки, проведенной в порядке контроля, установлено что по состоянию на 10.12.2024 исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято (л.д.4-9, 35-39).

Представитель административного истца – помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Ветрова С.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик - администрация Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, причины неявки суду не сообщили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно положений ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ч.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжение населения.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Хохольского района Воронежской области в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования муниципального имущества, ЖКХ в администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено что, в настоящее время на территории с.Рудкино по ул.9 Января Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района вдоль домов №86-88 проходит водопровод протяженностью 150 метров. Данный объект водоснабжения предназначен для обеспечения водоснабжением населения, проживающего на территории Гремяченского сельского поселения и является объектом недвижимого имущества, вместе с тем, он не стоит на балансе администрации, в реестре муниципального имущества не значится. В связи с чем, его невозможно передать ресурсоснабжающей организации для обслуживания и контроля качества воды.

Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственниках спорного объекта недвижимого имущества нет, на балансе он ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект является бесхозяйным.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 названного Федерального закона имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пунктам 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность, по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности, отсутствие права собственности на водопроводную сеть не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В связи с отсутствием собственника указанного объекта водоснабжения в с.Рудкино, а также бездействием органа местного самоуправления по его постановке на учет в качестве бесхозяйного, постоянный контроль за состоянием объекта водоснабжения, соблюдением норм и правил при его эксплуатации, работа по его содержанию, реконструкции, замене и ликвидаций проводиться не может, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории Гремяченского сельского поселения, по бесперебойному обеспечению водоснабжением надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, поэтому данный объект подлежит оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

10.10.2024 прокуратурой района в адрес главы Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о регулировании использования муниципального имущества (л.д.18-19), по результатам рассмотрения которого получено сообщение, что в 2025 году будут проведены работы по постановке указанного объекта недвижимости на кадастровый учет и его оформлению в собственность администрации (л.д.20).

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной в порядке контроля, установлено, что по состоянию на 10.12.2024 исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято. При этом органами местного самоуправления меры к постановке на кадастровый учет спорного объекта водоснабжения в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не принимались, орган местного самоуправления в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о принятии на учет бесхозяйного объекта водоснабжения не обращался.

Документы, подтверждающие постановку спорного объекта недвижимого имущества на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении данного объекта отсутствуют, собственник и эксплуатирующая организация не определены.

В пунктах 5, 9 статьи 2 Федерального закона от 02.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) закреплено, что водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона №416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из указанных норм законодательства также следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения и (или) водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения и водоотведения.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет указанного бесхозяйного объекта водоснабжения на администрацию Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в функции которого входит создание и обеспечение функционирования системы учета имущества, находящегося в собственности муниципального образования и контроля его использования.

Каких-либо доказательств принятия реальных мер, направленных на организацию подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов спорного недвижимого имущества и обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на его учет административным ответчиком не представлено.

Вследствие названных обстоятельств нарушаются права жителей поселения, круг которых является неопределенным.

Из материалов проверки не усматривается наличие уважительных причин неисполнения требований вышеперечисленных законов в их системном толковании, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в названной сфере правоотношений.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.

При этом, в силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению в собственность водопровода проходящего от д.86 до д.88 по ул.9 Января с.Рудкино Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, протяженностью 150 м.

Возложить на администрацию Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность обратиться в федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии Воронежской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водопровода проходящего от д.86 до д.88 по ул.9 Января с.Рудкино Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, протяженностью 150 м.

Установить срок для исполнения возложенных на администрацию сельского поселения обязательств – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору Хохольского района Воронежской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд.

Судья С.П. Надточиев

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2025