Решение № 2А-328(1)/2025 2А-328/2025 2А-328/2025~М-563/2010313/2025 М-563/2010313/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-328(1)/2025

Дело № 2а-328(1)/2025

УИД 64RS0023-01-2025-000493-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2025 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянова А.А,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства.Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Новоузенского района на основании поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Проверкой установлено, что в собственности администрации Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области находится значительное количество объектов недвижимости, подпадающих под возможную передачу по концессионному соглашению. При этом, органом местного самоуправления предусмотренный ч.3 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» перечень объектов не утверждался и в открытом доступе не размещался. С целью устранения нарушений прокуратурой района в адрес администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены, утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Однако, мониторингом сайта www.totgi.gov.ru установлено, что органом местного самоуправления в 2025 года открытые конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводились, что в свою очередь влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, не привлечение инвестиций в экономику, необеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений, и не повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Просят признать незаконным бездействие администрации Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области выраженное в не проведении открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2025 году. Обязать администрацию Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры; объект «Водопроводные сети <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 10,5 км, кадастровый №; объект «Водопроводные сети <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1 км, кадастровый №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора ФИО3, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, также пояснил, что водопроводные сети эксплуатируются на протяжении 30 лет, являются жизненно необходимыми для населения муниципального образования, обслуживаются администрацией поселения, в связи с чем, не проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений, влечет нарушение как прав граждан, так субъектов предпринимательской деятельности.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области, представитель заинтересованного лица администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3, 28 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Из положений статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями которого являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условияхконцессионныхсоглашенийи повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч.3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, вграницахкоторого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч.1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в томчислеобъекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" для передачи объектов коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению концеденту необходимо осуществить ряд последовательных мероприятий, в связи с чем, потребуется время для регистрации права собственности на данные объекты, их технического обследования, изготовления конкурсной документации, объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения

Как указано в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона конкурсная документация должна содержать, в том числе, исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения, и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о перечне объектов, вотношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Как следует из материалов дела, что администрация Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района <адрес> является собственником объектов: сооружение - водопроводные сети <адрес>», расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 10,5 км, с кадастровым номером №; сооружение - водопроводные сети <адрес>», расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 1 км, кадастровым номером №, право собственности администрации подтверждается выписками из ЕГРН. (л.д.28-33).

Согласно сведениям главы администрации Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области 13 августа 2025 года данные водопроводные сети принадлежат администрации, но организация, обслуживающая водопроводные сети отсутствует (л.д.27).

01 апреля 2025 года в адрес главы администрации Петропавловского муниципального образования прокурором Новоузенского района направлено представление об устранение нарушений требований федерального законодательства, а, именно администрацией в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2025 год, объекты, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на сайте «ГИС Торги» не размещены, не проведен конкурс на заключение концессионных договоров на объекты концессии (л.д.11-13).

Во исполнении представления прокурора 30 апреля 2025 года главой администрации Петропавловского муниципального образования утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2025 года (л.д.23-24) и перечень размещен на официальном сайте «ГМС Торги».

В ходе проведенной контрольной проверки помощником прокурора Новоузенского района Лукьяновым А.А., установлено, что администрацией Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района в нарушение требований Федерального закона №115 –ФЗ до настоящего времени органом местного самоуправления в 2025 году открытые конкурсы на право заключения концессионных соглашений по состоянию на 18 августа 2025 года не проводились, объекты для заключения концессионных соглашений в рамках открытых конкурсных процедур не передавались (л.д.25-26).

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований части 3 ст. 4Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов не была размещена, в установленный законом срок, информация, предусмотренная законом в целях оказания информационной поддержки населения муниципального образования. В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Бездействие администрации Петропавловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области, выразившееся в непроведение администрацией открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2025 году препятствует достижению общественно полезных целей в области привлечения инвестиций, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией, поэтому обращение прокурора Новоузенского района Саратовской области в защиту прав граждан в силу ч.1 ст.39 КАС РФ является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истцаи на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вопрос о проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений на объекты водоснабжения, находящиеся в собственности администрации Петропавловского муниципального образования должен быть решен администрацией в реальные сроки, с учетом всех административных регламентов при разработке проектной и иной документации, в связи с чем, суд полагает установить срок для исполнения решения суда в течение 06 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

заявленные административные исковые требования прокурора Новоузенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2025 года по объектам водоснабжения, находящихся в собственности администрации Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области,

Обязать администрацию Петропавловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области (№) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

-объект «Водопроводные сети <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 10,5 км, кадастровый №;

- объект «Водопроводные сети <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1 км, кадастровый №

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года

Судья Т.А. Шашлова