Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-115/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-115/2019
27 июня 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – командиров войсковых частей 19089 и 52025, административных соответчиков – войсковых частей 19089 и 52025 и заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52025» ФИО2, представителя административного ответчика – Министра обороны РФ и административного соответчика – Министерства обороны РФ ФИО3, прокурора – старшего помощника военного прокурора Тверского гарнизона майора юстиции ФИО4, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах бывшего военнослужащего войсковой части 19089 капитан-лейтенанта запаса ФИО5, об оспаривании действий Министра обороны РФ, командиров войсковых частей 52025 и 19089, связанных с увольнением ФИО5 с военной службы в запас и с его исключением из списков личного состава воинской части, -

установил:

ФИО1, действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит суд:

- действия Министра обороны РФ, связанные с изданием приказа от 29 апреля 2019 года № 299 в части, касающейся увольнения ФИО5 с военной службы в запас, действия командиров войсковых частей 52025 и 19089, связанные, соответственно, с изданием приказов от 16 мая 2019 года № 96 и от 22 мая 2019 года № 91 в части, касающейся исключения ФИО5 из списков личного состава воинской части, признать незаконными и обязать названных воинских должностных лиц отменить изданные ими приказы в части, касающейся ФИО5;

- возложить на командиров войсковых частей 52025 и 19089 обязанности обеспечить ФИО5 всеми видами денежного довольствия, недополученного им в результате неправомерного издания названных выше приказов, а также решить вопрос о направлении ФИО5 на профессиональную переподготовку в соответствии с его рапортом от 15 мая 2019 года.

Помимо этого, ФИО1 просит взыскать в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что приказом Министра обороны РФ от 29 апреля 2019 года № 299 капитан-лейтенант ФИО5, проходивший военную службу по контракту в войсковой части 19089 в должности начальника расчета группы сборки и регламента сборочной бригады, уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (по п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

На основании приказов командиров войсковых частей 52025 и 19089 от 16 мая 2019 года № 96 и от 22 мая 2019 года № 91 соответственно ФИО5 с 22 мая 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части 19089 и снят со всех видов обеспечения.

При этом названные выше действия воинских должностных лиц, связанные с увольнением ФИО5 с военной службы в запас и его исключением из списков личного состава воинской части, являются неправомерными, а сами приказы – подлежащими отмене как незаконные по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон) военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев.

Требованиями п. 4 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года № 630 (далее по тексту – Порядок), предусмотрено, что военнослужащие, увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей не ранее принятия решения соответствующими должностными лицами Министерства обороны РФ о проведении организационно-штатных мероприятий.

Такое основание у ФИО5 возникло лишь 8 мая 2019 года, когда командованием войсковой части 19089 до него были доведены сведения о наличии приказа об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Следовательно, ФИО5 не мог подать командованию соответствующий рапорт ранее указанной даты.

15 мая 2019 года во исполнение п. 4 Порядка ФИО5 обратился с рапортом к командиру войсковой части 19089, в котором выразил желание пройти профессиональную переподготовку, указав, что имеет право для ее прохождения с учетом ранее полученного образования.

Во исполнение п. 5 Порядка командованием войсковой части 19089 составлен соответствующий список, который с приложенными к нему копиями документов об образовании представлен в образовательное учреждение, а сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти переподготовку – в кадровый орган в порядке подчиненности.

На основании п. 7 Порядка по мере поступления списков и выписки из расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы и с учетом установленных сроков начала обучения (в данном случае – с сентября по декабрь 2019 года) и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Пункт 8 Порядка предписывает, что военнослужащим, которым уведомлением определена соответствующая форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Согласно п. 10 Порядка, военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей.

В соответствии с п. 11 Порядка в смету расходов образовательной организации по программам профессиональной переподготовки входят расходы, связанные с обучением лишь военнослужащих.

По мнению стороны административного истца, изложенные положения Порядка позволяют прийти к выводу о том, что обучение по программам профессиональной переподготовки возможно пройти лишь военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, и только лишь в период прохождения им военной службы, поскольку обучение гражданских лиц по данным программам не предусмотрено.

Учитывая, что в соответствии с п. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы, то в данных условиях возникают сомнения в возможности командира войсковой части 19089 на законных основаниях издать приказ о направлении гражданина ФИО5 на профессиональную переподготовку и выдать ему соответствующее предписание.

Таким образом, состоявшиеся в отношении ФИО5 приказы о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части являются незаконными и недействующими с момента их издания, поскольку решение вопроса о направлении административного истца на профессиональную переподготовку невозможно без восстановления его на военной службе и в списках личного состава воинской части. Нераспорядительность же отдельных воинских должностных лиц, выразившаяся в ненадлежащем исполнении ими своих должностных обязанностей, не может служить основанием для нарушения права ФИО5 на получение дополнительного образования.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше.

ФИО2, представляя в суде интересы административных ответчиков – командиров войсковых частей 19089 и 52025, административных соответчиков – войсковых частей 19089 и 52025 и заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52025» заявленные по делу требования не признала, просила суд полностью отказать в их удовлетворении, приведя в обоснование указанной позиции следующие доводы.

Так, 28 февраля 2019 года ФИО5 был подан рапорт по команде о досрочном увольнении с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании заключения военно-врачебной комиссии от 11 февраля 2019 года № 35, в соответствии с которым он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»), однако негодным к службе с РВ, ИИИ и в спецсооружениях. При этом военнослужащий отказался от предложенных ему высших и низших воинских должностей. Указанный рапорт ФИО5 был рассмотрен командиром войсковой части 19089 установленным порядком.

5 марта 2019 года командиром войсковой части 19089 была проведена беседа с ФИО5 в связи с предстоящим досрочным его увольнением с военной службы в запас, в ходе которой ФИО5 выразил согласие с увольнением с военной службы и просил не исключать его из списков личного состава воинской части до полного обеспечения всеми положенными видами довольствия.

Войсковой частью 19089 был проведен комплекс мероприятий, связанных с предстоящим досрочным увольнением ФИО5 с военной службы. Необходимые документы для увольнения были направлены вышестоящему командованию для принятия соответствующего решения, на основании которых ФИО5 29 апреля 2019 года был досрочно уволен с военной службы в запас и с 22 мая 2019 года – исключен из списков личного состава части.

Перед исключением из списков личного состава воинской части ФИО5 были поданы рапорта, подтверждающие сдачу им дел и должности, а также его обеспечение всеми положенными видами довольствия и отсутствие в связи с этим каких-либо претензий к командованию воинской части.

15 мая 2019 года ФИО5 на имя командира войсковой части 19089 был подан рапорт, в котором административный истец ходатайствовал о направлении его на профессиональную переподготовку по избранной им гражданской специальности, предусмотренную п. 4 ст. 19 Федерального закона, по очной форме обучения в Санкт-Петербургский военный институт (далее по тексту – СПБВИ) по программе обучения: «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве», код группы 16222.

Данный рапорт командиром войсковой части 19089 был положительно рассмотрен, а все необходимые для обучения ФИО5 документы установленным порядком были отправлены в адрес начальника СПБВИ.

Помимо этого, командованием войсковой части 19089 в адрес командира войсковой части 31600-Э были представлены сведения о численности военнослужащих войсковой части 19089, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в военных учебных образовательных учреждениях.

В качестве гарантии обеспечения права ФИО5 на прохождение профессиональной переподготовки командиром войсковой части 19089 в его адрес было направлено уведомление, полученное ФИО5, о том, что документы, необходимые для обучения, оформлены и отправлены установленным порядком и в случае поступления из учебного заведения в войсковую часть 19089 уведомления на обучение данный документ будет направлен ФИО5

Таким образом, командиром войсковой части 19089 предприняты все возложенные на него законом меры по реализации права ФИО5 на прохождение профессиональной переподготовки.

Срок военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установлен ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при этом исчерпывающий перечень случаев, при которых уволенный военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части, установлен в п. 11 ст. 38 названного Федерального закона. Такое основание, как прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, в указанный выше перечень не входит.

По смыслу п. 4 ст. 19 Федерального закона прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей возможно и после прекращения военно-служебных отношений, в связи с чем доводы стороны административного истца о необходимости прохождения профессиональной переподготовки только в период прохождения военной службы основаны на неправильном истолковании закона.

Таким образом, командиры войсковых частей 19089 и 52025, исключая ФИО5 из списков личного состава войсковой части 19089 после создания условий для реализации им права на прохождение профессиональной переподготовки, действовали законно и обоснованно, в пределах предоставленных им полномочий, а потому, вопреки мнению стороны административного истца об обратном, каких-либо прав, свобод и законных интересов ФИО5 не нарушили, в связи с чем законных оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Представитель административного ответчика – Министра обороны РФ и административного соответчика – Министерства обороны РФ ФИО3 заявленные по делу требования также не признала и просила суд полностью отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным ФИО2

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 13 июня 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство обороны РФ, войсковые части 52025 и 19089, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 52025».

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл, в направленном в суд письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании выписки из приказа командира войсковой части 19089 от 20 октября 2017 года № 198, выписки из послужного списка, расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию от 15 ноября 2018 года, выписок из приказа Министра обороны РФ от 29 апреля 2019 года № 299, приказа командира войсковой части 52025 от 16 мая 2019 года № 96, приказа командира войсковой части 19089 от 22 мая 2019 года № 91, копий рапортов ФИО5 на имя командира войсковой части 19089 от 28 февраля, 15, 22 мая 2019 года, копии рапорта ФИО5 на имя начальника продовольственной и вещевой службы войсковой части 19089 от 18 мая 2019 года, копии выписного эпикриза № 99, копии свидетельства о болезни № 35, утвержденного 11 февраля 2019 года, копий листов бесед с ФИО5 от 5 марта и 18 мая 2019 года, копии сообщения из войсковой части 19089 от 17 мая 2019 года № 699 на имя начальника СПБВИ, сообщения из войсковой части 19089 от 21 мая 2019 года № 709 на имя ФИО5, копии сообщения из войсковой части 19089 от 13 июня 2019 года № 804 на имя командира войсковой части 31600-Э, сведений о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в военных образовательных учреждениях от 13 июня 2019 года, списка военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в военных образовательных учреждениях от 17 мая 2019 года, копий диплома Санкт-Петербургского военно-морского института от ДД.ММ.ГГГГ № и Санкт-Петербургской юридической академии от ДД.ММ.ГГГГ №, справки войсковой части 52025 от 24 июня 2019 года № 369, копии платежного поручения от 22 мая 2019 года № 133, списка перечисленной в банк заработной платы от 22 мая 2019 года, расчетно-платежных ведомостей от 22 мая 2019 года №№ 627 и 628, ведомости выдачи вещевого имущества от 18 мая 2019 года, а также пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что капитан-лейтенант ФИО5, имеющий выслугу на военной службе более 16 календарных лет, назначенный приказом начальника 12 Главного управления Министерства обороны РФ от 14 августа 2017 года № 89 на должность начальника расчета группы сборки и регламента сборочной бригады войсковой части 19089, с 20 октября 2017 года зачислен в списки личного состава части и поставлен на все виды обеспечения.

В феврале 2019 года ФИО5 военно-врачебной комиссией был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б») и негодным к военной службе с РВ, ИИИ и в спецсооружениях, что исключало дальнейшее прохождение им военной службы на занимаемой воинской должности.

28 февраля 2019 года ФИО5 на имя командира войсковой части 19089 подал рапорт, в котором ходатайствовал о досрочном увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом отказавшись от предложенных ему высших и низших воинских должностей, не связанных с работами с РВ, ИИИ и в спецсооружениях.

15 мая 2019 года ФИО5 подал рапорт командиру войсковой части 19089, в котором ходатайствовал о направлении на профессиональную переподготовку в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона.

Реализуя право административного истца на дополнительное обучение, командование воинской части 17 мая 2019 года направило начальнику СПБВИ список военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в военных образовательных учреждениях, о чем было сообщено административному истцу.

13 июня 2019 года командованием войсковой части 19089 в адрес вышестоящего кадрового органа (войсковая часть 31600-Э) были представлены сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку.

В ходе проводимых командованием воинской части с участием ФИО5 бесед последний выражал согласие с предстоящим досрочным увольнением с военной службы в запас, а на дату его исключения из списков личного состава воинской части (22 мая 2019 года) каких-либо претензий к командованию части по вопросам его обеспечения всеми положенными видами довольствия не имел, указывая лишь на то, что по состоянию на указанную дату он не прошел профессиональную переподготовку.

29 апреля 2019 года ФИО5 досрочно уволен с военной службы в запас, а с 22 мая 2019 года, сдав дела и должность, административный истец полагается исключенным из списков личного состава воинской части и снятым со всех видов обеспечения.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона, военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В соответствии с п.п. 1, 4-11 и 14 Порядка профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется при условии общей продолжительности их военной службы в календарном исчислении пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования) в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Профессиональная переподготовка по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, осуществляется военной образовательной организацией высшего образования Министерства обороны РФ по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки продолжительностью до четырех месяцев.

Военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей:

увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы – не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы;

увольняемые с военной службы по состоянию здоровья – при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе;

увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями – не ранее принятия решения соответствующими должностными лицами Министерства обороны РФ о проведении организационно-штатных мероприятий.

К рапорту прилагаются копии документов об образовании.

В воинской части составляются:

списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях;

сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях.

Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения – в порядке подчиненности в кадровый орган вида Вооруженных Сил, военного округа, Северного флота, рода войск Вооруженных Сил и центрального органа военного управления.

Кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку в образовательных организациях, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны.

Расчет распределения учебных мест в образовательных организациях разрабатывается Главным управлением кадров Министерства обороны по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчета распределения после его утверждения начальником Главного управления кадров Министерства обороны РФ высылаются в кадровые органы.

По мере поступления списков и выписки из расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы.

С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Направленные на профессиональную переподготовку военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку.

Военнослужащим, которым уведомлением определена заочная форма обучения, кадровый орган доводит сроки начала и место прохождения профессиональной переподготовки, которые устанавливаются им по согласованию с руководителем образовательной организации.

Военнослужащие, направляемые на профессиональную переподготовку, включаются в списки, которые представляются командиром (начальником) воинской части в кадровый орган в порядке подчиненности.

Кадровым органом на основании этих списков формируются сведения о численности военнослужащих, направляемых на профессиональную переподготовку, которые представляются в Главное управление кадров Министерства обороны.

Военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей.

Расходы, связанные с обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательной организации.

Анализ вышеприведенных положений Порядка в совокупности с имеющимися в материалах административного дела доказательствами позволяет суду прийти к выводу о том, что все необходимые меры, направленные на реализацию права ФИО5 на прохождение профессиональной переподготовки, командованием войсковой части 19089 в период прохождения им военной службы были выполнены, а именно список военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях с приложенными к нему копиями документов об образовании военнослужащего был представлен в СПБВИ, а сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях – в порядке подчиненности в кадровый орган – войсковую часть 31600-Э.

В соответствии п.п. 10 и 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», началом военной службы для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта о прохождении военной службы, а окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

При этом военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы. Исключением из этого общего правила являются случаи, указанные в п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», перечень которых следует считать исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию.

Согласно п.п. 23 и 24 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Поскольку п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не содержит в своем составе такого основания, как «непрохождение военнослужащим в период военной службы профессиональной переподготовки», законных оснований для удержания ФИО5 на военной службе и его неисключения из списков личного состава воинской части у командиров войсковых частей 52025 и 19089 в действительности не имелось.

Оценив в судебном заседании доводы стороны административного истца о возможности прохождения профессиональной переподготовки лишь в период прохождения военной службы по контракту, т.е. до даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, что влечет за собой необходимость обеспечения военнослужащего всеми положенными ему видами довольствия на период его переподготовки, военный суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

Из буквального толкования п. 4 ст. 19 Федерального закона следует, что сохранение за гражданином права на обеспечение всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ, возможно лишь в том случае, если он проходит профессиональную переподготовку лишь во время прохождения им военной службы по контракту. При этом предметом регулирования указанного положения Федерального закона является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы. Каких-либо правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает, а поэтому при разрешении спора по поводу законности увольнения с военной службы без прохождения либо завершения профессиональной подготовки применению не подлежит.

При таких обстоятельствах прохождение (завершение) военнослужащим профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в силу закона возможно и после прекращения военно-служебных отношений, что, в свою очередь, исключает возможность обеспечения уволенного с военной службы гражданина всеми положенными видами довольствия, предусмотренными лишь для военнослужащих.

Следовательно, каких-либо препятствий в реализации права ФИО5 на прохождение профессиональной подготовки в качестве гражданского лица в настоящее время в действительности не имеется, при этом желание ФИО5 пройти профессиональную подготовку именно в статусе военнослужащего, влекущем возникновение для него определенных льгот и социальных гарантий, не основано на законе.

В этой связи состоявшиеся в отношении административного истца приказ Министра обороны РФ от 29 апреля 2019 года № 299 в части, касающейся увольнения ФИО5 с военной службы в запас, а также приказы командиров войсковых частей 52025 и 19089 от 16 мая 2019 года № 96 и от 22 мая 2019 года № 91, соответственно, в части, касающейся исключения ФИО5 из списков личного состава воинской части, обоснованность которых сторона административного истца связывала исключительно с прохождением ФИО5 профессиональной переподготовки в статусе военнослужащего, а не с его обеспечением всеми положенными видами довольствия по состоянию на дату исключения из списков личного состава части (22 мая 2019 года), являются законными и обоснованными, вытекающими из положений действующего законодательства, а соответствующие действия воинских должностных лиц по их изданию – правомерными, никоим образом, вопреки мнению стороны административного истца об обратном, не нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО5

При этом издание Министром обороны РФ приказа об увольнении ФИО5 с военной службы в запас в силу п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы предполагает обязательное последующее исключение военнослужащего из списков личного состава части, являющееся завершающей стадией процесса увольнения и административно-воинских правоотношений. Указанное положение действующего законодательства носит императивный характер и не зависит от волеизъявления командования части.

Приведенная же стороной административного истца трактовка положений действующего воинского законодательства основана на ошибочном толковании и не может повлиять на существо принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований администратвиного искового заявления судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в пользу административного истца не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующего в интересах бывшего военнослужащего войсковой части 19089 капитан-лейтенанта запаса ФИО5, об оспаривании действий Министра обороны РФ, командиров войсковых частей 52025 и 19089, связанных с увольнением ФИО5 с военной службы в запас и с его исключением из списков личного состава воинской части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 1 июля 2019 года.