Решение № 2А-59/2017 2А-59/2017~М-41/2017 М-41/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-59/2017

Дело № 2а – 59/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2017 г.)

17 февраля 2017 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Певневой М.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков – федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (далее – ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) и его начальника – ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании приказа начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об объявлении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным приказ начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31 октября 2016 г. № 355-лс об объявлении дисциплинарного взыскания в виде строго выговора, в связи с чем просил отменить названный приказ.

ФИО6 и его представитель ФИО2 указали, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности за отказ исполнить приказ начальника об убытии к новому месту прохождения военной службы является незаконным, поскольку административного истца с материалами разбирательства ознакомили не полностью. При этом нахождение с 9 по 21 ноября 201г. на лечение исключало дисциплинарную ответственность ФИО6 за неисполнение приказа. В заключение ФИО6 и его представитель ФИО2 указали, что применённое дисциплинарное взыскание несоразмерно тяжести совершенного проступка и степени его вины, так как командованием не учтено то, что его ребёнок нуждается в посещении специализированного дошкольного образовательного учреждения.

Представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 указали, что принятию решения о привлечении ФИО6 к дисциплинарной ответственности предшествовало разбирательство, в ходе которого установлено событие дисциплинарного проступка, а также его вина. Применённое к Чечневу дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора соразмерно тяжести совершённого им проступка и степени его вины.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что приказами начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19 сентября и 5 октября 2016 г. №№ 304-лс и 320-лс соответственно ФИО6 по служебной необходимости освобождён от занимаемой воинской должности и переведён к новому месту военной службы в <данные изъяты>, а 14 октября 2016 г. исключён из списков личного состава ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

10 октября 2016 г. с ФИО6 была проведена беседа, в ходе которой последний отказался получить обходной лист, справку из приказа для расчета и предписание в связи с переводом к новому месту военной службы в <данные изъяты>. В рапорте от 10 октября 2016 г. о данных обстоятельствах начальник отделения кадров доложил начальнику ПУ ФСБ России Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также просил назначить служебное разбирательство по факту отказа убытия ФИО6 к новому месту прохождения военной службы.

Из предписания № 8/49 от 10 октября 2016 г. следует, что на основании приказа начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 5 октября 2016 г. № 320-лс ФИО6 необходимо 14 октября 2016 г. убыть к новому месту прохождения военной службы в <данные изъяты>.

Согласно графикам ФИО6 17, 20, 21, 25, 28 и 29 октября 2016 г. нёс службу в суточном наряде ПУ ФСБ России Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что согласуется с объяснениями ФИО6 о том, что с 14 октября по 9 ноября 2016 г. он прибывал в ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

18 октября 2016 г. ФИО6 дал объяснения по факту не исполнения приказа об убытии к новому месту прохождения военной службы и сообщил, что исполнить приказ не имеет возможности по следующим причинам: имеет задолженность по кредиту, нуждаемость в лечении, ребенку необходимо посещение специализированного дошкольного образовательного учреждения и то, что по новому месту прохождения военной службы отсутствует жильё. В связи с данными обстоятельствами ФИО6 обращался к различным должностным лицам ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с просьбой не переводить к новому месту службы в <данные изъяты>, однако просил о переводе в регионы со сложной оперативной обстановкой. Несмотря на эти обстоятельства ему вручено предписание для убытия в <данные изъяты>, от получения которого он отказался.

Приказом начальника ПУ ФСБ России Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19 октября 2016 г. № 342-лс отменены как нереализованные приказы от 19 сентября и 5 октября 2016 г. №№ 304-лс и 320-лс о переводе ФИО6 к новому месту военной службы и исключении из списков личного состава.

Согласно заключения по результатам разбирательства от 25 октября 2016 г. ФИО6 уклонился от исполнения обязанностей военной службы, что выразилось в не исполнении приказа начальника ПУ ФСБ России Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 5 октября 2016 г. № 320-лс об убытии к новому месту прохождения военной службы в <данные изъяты>. С данным заключением и приложенными к нему материалами ознакомлен ФИО6.

25 октября 2016 г. составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке, согласно которому грубый дисциплинарный проступок выразился в отказе ФИО6 исполнить приказ начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 5 октября 2016 г. № 320-лс об исключении из списков личного состава 14 октября 2016 г. и убытия к новому месту прохождения военной службы.

Приказом начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31 октября 2016 г. № 355-лс административному истцу объявлено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Согласно приказу допущенный истцом дисциплинарный проступок выразился в том, что ФИО6 уклонился от исполнения обязанностей военной службы, которые указаны в заключении по материалам разбирательства.

С 9 по 21 ноября 2016 г. ФИО6 находился на лечении в связи с имеющимся заболеванием.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Отказ от исполнения приказа командира (начальника) является уклонением от исполнения обязанностей военной службы, что в соответствии с пунктом 2 статьи 285 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» является грубым дисциплинарным проступком.

Согласно статье 10 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, применять дисциплинарные взыскания (за исключением дисциплинарного ареста) могут только прямые начальники, которым согласно статье 35 Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ военнослужащие подчинены по службе хотя бы и временно.

С учётом установленных фактических обстоятельств событие дисциплинарного проступка в виде уклонения от исполнения обязанностей военной службы выразившееся в отказе ФИО6 исполнить приказ начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 5 октября 2016 г. № 320-лс могло наступить не ранее 15 октября 2016 г., то есть когда начальник ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не являлся для ФИО6 прямым начальником, а следовательно, не мог применять к административному истцу дисциплинарные взыскания.

Поскольку приказом начальника ПУ ФСБ России Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19 октября 2016 г. № 342-лс отменены как нереализованные приказы от 19 сентября и 5 октября 2016 г. №№ 304-лс и 320-лс о переводе ФИО6 к новому месту военной службы и исключении из списков личного состава, постольку у ФИО6 отпала обязанность по убытию к новому месту прохождения военной службы. Следовательно, ФИО6 не мог уклонится от исполнения обязанностей военной службы ввиду неисполнения приказа командира (начальника), то есть отсутствует событие дисциплинарного проступка, за который начальник ПУ ФСБ России Санкт-Петербургу и Ленинградской области мог применить дисциплинарное взыскание.

С учётом вышеизложенного приказ начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31 октября 2016 г. № 355-лс об объявлении Чечневу дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора законным считаться не может и нарушает права административного истца. В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным обязать начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отменить этот приказ в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ, понесенные судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины при обращении с административным иском в суд, суд полагает необходимым взыскать с ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» от 31 октября 2016 года № 355-лс об объявлении ФИО5 дисциплинарного взыскания в виде строго выговора, возложив обязанность на названное должностное лицо отменить этот приказ в порядке, установленном действующим законодательством, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО5

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ взыскать с федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в пользу ФИО5 понесённые им расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>