Решение № 2-442/2024 2-442/2024~М-330/2024 М-330/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2-442/2024

УИД №


Решение №

именем Российской Федерации

05 ноября 2024 года с.Якшур-Бодья

Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Артемьевой О.Ф.,

с участием прокурора Глебовой Е.В., представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределённого круга лиц к Казенному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении,

установил:

Прокурор Якшур-Бодьинского района УР первоначально обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Казенному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее – филиал Республиканского СРЦН «Канифольный ДДИ») о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе анализа соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности филиала Республиканского СРЦН «Канифольный ДДИ» выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что в с.Канифольный Якшур-Бодьинского района УР имеется централизованное холодное водоснабжение. Постановлением Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в целях организации водоснабжения на территории с.Канифольный определена гарантирующая организация, предоставляющая услуги по обеспечению населения холодным водоснабжением – филиал Республиканского СРЦН «Канифольный ДДИ». Водоснабжение с.Канифольный состоит из следующих объектов:

- артезианская скважина (глубина 81 м), кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>;

- водонапорная башня БР-25Н-12, кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>;

- водопровод 219 м, кадастровый №, расположенный по адресу: УР, <адрес>.

Указанные объекты водоснабжения являются собственностью Удмуртской Республики, переданы в оперативное управление КУ СО УР «Республиканский СРЦН» для обслуживания филиала СРЦН Канифольный ДДИ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты находятся в аварийном состоянии, с высоким процентом физического износа. Аварийное состояние водопроводных сетей нарушает права жителей с.Канифольный на получение услуг по бесперебойному и качественному водоснабжению, что является недопустимым, создаёт угрозу возникновения аварийной ситуации на объектах водоснабжения. Кроме того, в летний период возникает проблема снижения давления (напора) воды, в результате чего услуга по водоснабжению оказывается населению не в полном объёме. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора КУ СО УР «Республиканский СРЦН» внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому нарушения закона не устранены. На основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.45 ГПК, прокурор просит: обязать КУ СО УР «Республиканский СРЦН» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт объектов системы жилищно-коммунального хозяйства, используемых для водоснабжения с.Канифольный Якшур-Бодьинского района УР, а именно:

- артезианская скважина (глубина 81 м), кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>;

- водонапорная башня БР-25Н-12, кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>;

- водопровод 219 м, кадастровый №, расположенный по адресу: УР, <адрес>, в целях соблюдения прав жителей <адрес> на получение услуг по бесперебойному и качественному водоснабжению.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать КУ СО УР «Республиканский СРЦН» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объектов системы жилищно-коммунального хозяйства, используемых для водоснабжения с.Канифольный Якшур-Бодьинского района УР, а именно:

- артезианская скважина (глубина 81 м), кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>;

- водонапорная башня БР-25Н-12, кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>.

Обязать Министерство социальной политики и труда УР в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать КУ СО УР «Республиканский СРЦН» для выполнения вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Глебова Е.В. уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика - филиала Республиканского СРЦН «Канифольный ДДИ» ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали. Пояснили, что в настоящий момент данные объекты водоснабжения являются собственностью Удмуртской Республики, переданы в оперативное управление КУ СО УР «Республиканский СРЦН» для обслуживания филиала Республиканского СРЦН «Канифольный ДДИ». Указанные объекты водоснабжения были созданы исключительно для обеспечения водоснабжения социального объекта – Канифольного детского дома-интерната для умственно отсталых детей. Проектная документация и технологический расчет производился с учетом необходимости данного социального объекта, а не для села в целом. С 1968 г. к системе водоснабжения стали подключаться жители с.Канифольный. В настоящее время заключено 102 договора холодного водоснабжения с собственниками частных жилых домов, а также квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Указанные объекты имеют следующую степень износа по данным бухгалтерского учета: артезианская скважина – износ составляет 100%, водонапорная башня БР-25Н-12 - износ составляет 100%. С целью поддержания системы водоснабжения филиалом Канифольного ДДИ проводятся все необходимые регламентные работы по техническому обслуживанию водонапорной башни и артезианской скважины, периодически проводятся работы по промывке водонапорной башни, проведена диагностика частотника, отремонтирован стабилизатор, проводятся переводы водонапорной башни на летнее, зимнее время. В декабре 2023 г. специализированной организацией был проведён технический аудит скважины №. ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в Министерство социальной политики и труда УР о включении в План по капитальному ремонту водонапорной башни и артезианской скважины в с.Канифольный.

Представитель ответчика - Министерства социальной политики и труда УР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представители третьих лиц – Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР», Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в прокуратуру Якшур-Бодьинского района УР поступило обращение ФИО5 с доводами о ненадлежащем водоснабжении с.Канифольный Якшур-Бодьинского района УР.

В ходе проведённой прокуратурой района проверки в деятельности филиала Республиканского СРЦН «Канифольный ДДИ» выявлены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении. Установлено, что в с.Канифольный Якшур-Бодьинского района УР имеется централизованное холодное водоснабжение. Постановлением Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в целях организации водоснабжения на территории с.Канифольный определена гарантирующая организация, предоставляющая услуги по обеспечению населения холодным водоснабжением – филиал Республиканского СРЦН «Канифольный ДДИ».

По информации филиала Республиканского СРЦН «Канифольный ДДИ» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водоснабжение с.Канифольный состоит из следующих объектов:

- артезианская скважина (глубина 81 м), кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>;

- водонапорная башня БР-25Н-12, кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>;

- водопровод 219 м, кадастровый №, расположенный по адресу: УР, <адрес>.

Указанные объекты водоснабжения являются собственностью Удмуртской Республики, переданы в оперативное управление КУ СО УР «Республиканский СРЦН» для обслуживания филиала СРЦН Канифольный ДДИ.

Вышеуказанные объекты имеют следующую степень износа: артезианская скважина – износ составляет 100%, водонапорная башня БР-25Н-12 – износ составляет 100%, водопровод 219 м – износ составляет 70,8%. Также указывают, что Канифольный ДДИ является филиалом КУ СО УР «Республиканский СРЦН» и является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение деятельности филиала осуществляется за счет средств бюджета УР на основании бюджетной сметы. Данные объекты недвижимости являются непрофильными активами филиала КУ СО УР «Республиканский СРЦН». Ввиду отсутствия финансирования проведение капитального ремонта и реконструкции вышеуказанных объектов системы водоснабжения силами и средствами КУ СО УР «Республиканский СРЦН» невозможно (л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора КУ СО УР «Республиканский СРЦН» внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д.11-13).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления КУ СО УР «Республиканский СРЦН» сообщили, что учреждение владеет на праве оперативного управления объектами системы холодного водоснабжения: - артезианская скважина (глубина 81 м), кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>; водонапорная башня БР-25Н-12, кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>; водопровод 219 м, кадастровый №, расположенный по адресу: УР, <адрес> детского дома-интерната для умственно отсталых детей. В период с 1968 г. к системе водоснабжения стали подключаться жители с. Канифольный. В настоящее время заключено 102 договора холодного водоснабжения с собственниками частных жилых домов, а также квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. На сегодняшний день планировочных решений схем трубопроводов, а также актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности нет, соответственно, Республиканский СРЦН не несёт ответственности за техническое состояние водопроводных сетей, проложенных на территории с.Канифольный. На балансе Республиканского СРЦН находится водопровод протяженностью 219 м от водонапорной башни до здания филиала Республиканского СРЦН «Канифольный ДДИ». В адрес главы МО «<адрес>» учреждением направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой принять меры по строительству новой артезианской скважины для отдельного обеспечения населения <адрес> питьевой водой, ответа на которое не последовало. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «<адрес>» учреждением направлено письмо № с просьбой принять на баланс МО «<адрес> УР» артезианскую скважину и водонапорную башню, в целях недопущения вывода из эксплуатации социально-значимых объектов общего пользования и прекращения водоснабжения в отношении жителей <адрес>. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о согласии принять на баланс МО «<адрес> УР» вышеуказанные объекты только после проведения капитального ремонта, а также после получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии воды санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. С целью поддержания системы водоснабжения филиалом Республиканского СРЦН проводятся все необходимые регламентные работы по техническому обслуживанию водонапорной башни и артезианской скважины. Деятельность Республиканского СРЦН, а также его филиалов финансируется за счёт средств бюджета Удмуртской Республики на основании бюджетной сметы. Республиканским СРЦН ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в Министерство социальной политики и труда УР с просьбой о выделении дополнительного финансирования для реализации мероприятий, необходимых для увеличения мощности скважины (л.д.15-17).

ДД.ММ.ГГГГ Врио директора Республиканского ЦРСН направлено письмо в адрес Министерства социальной политики и труда УР о включении в план по капитальному ремонту водонапорной башни и артезианской скважины по адресу: УР, <адрес> (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики и труда УР в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР направлено письмо о рассмотрении возможности включения капитального ремонта водонапорной башни и артезианской скважины, приобретение и установку автоматической фильтрационной установки, установки забора на территории артезианской скважины в Адресную инвестиционную программу УР (л.д.104).

Из ответа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мероприятия по капитальному ремонту объектов капитального строительства не относятся к капитальным вложениям и, соответственно, не финансируются за счет средств УР в рамках Адресной инвестиционной программы. Финансирование капитального ремонта объектов капитального строительства за счет средств бюджета УР осуществляется в рамках перечня капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с Положением о порядке финансирования капитального ремонта объектов капитального строительства за счет средств бюджета УР, утвержденным Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.105).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики и труда УР в адрес и.о. Председателя Правительства УР ФИО6 направлено письмо с просьбой о выделении финансирования на проведение капитального ремонта водонапорной башни и артезианской скважины, приобретение и установку автоматической фильтрационной установки удаления бора из воды бора, установку забора на территории артезианской скважины (л.д.106).

Согласно Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, артезианская скважина (глубина 81 м), кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>, принадлежит ГКУ СО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на праве оперативного управления (л.д.132-133).

Согласно Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, водонапорная башня БР-25Н-12, кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>, принадлежит ГКУ СО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на праве оперативного управления (л.д.134-135).

Согласно Выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав, указанные объекты недвижимости находится в собственности УР с ДД.ММ.ГГГГ и закреплены на праве оперативного управления: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время за ГКУ СО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (л.д.181-182, 183-184).

Право оперативного управления АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» зарегистрировано на основании распоряжения Минимущества УР от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.185-186).

Право оперативного управления ГКУ СО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» зарегистрировано на основании распоряжения Минимущества УР от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.187-197).

До настоящего времени вышеуказанные нарушения ответчиком не устранены.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.2 Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.3).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6).

Согласно п.2 ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии с ч.4 ст.12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.13 Закона №416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с Уставом КУ СО УР «Республиканский СРЦН» является некоммерческой организацией, учредителем Учреждения является Удмуртская Республика (л.д.122-131).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства УР от 01.12.2017 №506 «О Министерстве социальной политики и труда УР» и распоряжением Правительства УР от 15.01.2021 №1-р «О реорганизации некоторых учреждений, подведомственных Министерству социальной политики и труда УР» осуществляет Министерство социальной политики и труда УР.

Согласно п.28 Устава, имущество Учреждения находится в собственности Удмуртской Республики и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

При осуществлении права оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества Учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать его сохранность и использовать его по целевому назначению (п.36).

В соответствии с пп.12 п.42 Устава Учреждение обязано обеспечивать проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, в пределах средств бюджета УР, предоставленных учреждению на соответствующие цели.

На основании пп.5 п.46 Устава, учредитель Учреждения осуществляет финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст.216 ГК РФ право оперативного управления является вещным правом. Соответственно, такое право не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию.

Согласно пп.5 п.8 Положения о Министерстве социальной политики и труда УР, утв. Постановлением Правительства УР от 01.12.2017 №506, Министерство социальной политики и труда УР осуществляет, в том числе, полномочия собственника в отношении имущества Удмуртской Республики, необходимого для обеспечения исполнения функций Министерства в установленной сфере деятельности Министерства, а также имущества, переданного подведомственным Министерству организациям.

Таким образом, обязанность по содержанию, в том числе, ремонту и обслуживанию вышеуказанного имущества, возлагается на филиал Республиканского СРЦН «Канифольный ДДИ», за которым данное имущество закреплено на праве оперативного управления. Обязанность по финансированию указанных мероприятий возлагается на Министерство социальной политики и труда УР, являющееся собственником данного имущества.

Ответчиком в нарушение требований законодательства о водоснабжении, учитывая высокую степень износа, не обеспечено надлежащее содержание сетей холодного водоснабжения, что может привести к возникновению аварийных ситуаций, сопровождающихся перерывом подачи холодного водоснабжения населению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределённого круга лиц к Казенному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объектов системы жилищно-коммунального хозяйства, используемых для водоснабжения <адрес> УР, а именно:

- артезианская скважина (глубина 81 м), кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>;

- водонапорная башня БР-25Н-12, кадастровый №, расположенная по адресу: УР, <адрес>.

Обязать Министерство социальной политики и труда УР в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать КУ СО УР «Республиканский СРЦН» для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд УР.

Судья Н.В. Черняев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.