Решение № 2А-335/2025 2А-335/2025~М-115/2025 А-335/2025 М-115/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-335/2025

Дело №а-335/2025

УИД 32RS0№-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года <адрес>

Жуковский районный суд <адрес> в составе председательствующего Арестовой О.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием: представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> Тёлкина В.И., представителя административного ответчика - ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, с учетом уточнений, просил суд признать незаконным бездействие ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница», в части не обеспечения (не оснащения) детского кабинета врача-невролога и детского офтальмологического кабинета на базе поликлиники ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» медицинским оборудованием в соответствии со стандартами оснащения.

В обосновании требований указывал на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об основах здоровья граждан при оказании медицинской помощи несовершеннолетним детям на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница». Оснащение детского офтальмологического кабинета на базе детской поликлиники учреждения здравоохранения не соответствует стандарту оснащения, утвержденного Приложением № к Порядку оказания скорой медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Так, на момент проведения проверки отсутствовало следующее медицинское оборудование: автоматический проектор знаков с принадлежностями, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, скальпель микрохирургический, ножницы микрохирургические. В детском кабинете врача-невролога поликлиники ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница», отсутствовала часть оборудования входящего в стандарт оснащения детского кабинета врача-невролога, утвержденного Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: ширма, пеленальный столик, ростомер, весы.

Протокольным определением Жуковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен - территориальный орган Росздравнадзор по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом и своевременно. Причины неявки суду не известны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес><данные изъяты> административные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» обеспечено (оснащено) детский кабинет врача-невролога и детский офтальмологический кабинет поликлиники ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» необходимым медицинским оборудованием в соответствии со стандартами оснащения.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время, все недостающее медицинское оборудование в детский кабинет врача-невролога и детский офтальмологический кабинет поликлиники ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» приобретено за счет средств обязательного медицинского страхования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии со статьей 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьями 2, 41 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь, установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (статья 1 Федерального закона № 323-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 323-ФЗ законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктов 4, 5 статьи 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются в том числе применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи (части 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 323-ФЗ).

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что качество медицинской помощи-совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированных результатов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями (часть 2 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ).

Порядок оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза).

Медицинская помощь детям может оказываться в следующих условиях: амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение); в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (пункт 3 Приложения к Порядку оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза).

Согласно пункту 26 Порядка оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза медицинские организации осуществляют свою деятельность в соответствии с приложениями 1 - 12 к Порядку оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза.

Стандарт оснащения детского офтальмологического кабинета определен Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, в соответствии с которым предусмотрено оснащение детского офтальмологического кабинета, в том числе, автоматическим проектором знаков с принадлежностями (в количестве 1 штука), бинокулярным офтальмоскопом для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией (в количестве 1 штука), набором магнитов (1 комплект), набор для промывания слезных путей (2 комплекта), скальпель микрохирургический (не менее 2 штук), ножницы микрохирургические (не менее 2 штук).

Порядок оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология» утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология»).

Стандарт оснащения детского кабинета врача-невролога определен Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», предусматривает оснащение кабинета врача- невролога, в том числе, ширмой (1 штука), пеленальным столиком (1 штука), ростомером (1 штука), весы (1 штука).

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделана полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор праве проверять исполнение законов органами и должностными лицами, в том числе органами местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре), а также в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> совместно с привлечением специалиста территориального органа Росздравнадзора по <адрес> проведена проверка исполнения ГБУЗ <данные изъяты> межрайонная больница» федерального законодательства при оказании медицинской помощи, в том числе паллиативной помощи несовершеннолетним, включая детей - инвалидов (решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо исполняющего обязанности прокурора <адрес> руководителю территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста для участия в проверке).

Согласно представленным ДД.ММ.ГГГГ прокуратуре <адрес> территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> результатам проверочных мероприятий в отношении ГБУЗ <данные изъяты> межрайонная больница» по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан при оказании медицинской помощи, установлено, что в нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» в детском офтальмологическом кабинете детской поликлиники, отсутствует часть оборудования входящего в стандарт оснащения, а именно: автоматический проектор знаков с принадлежностями, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, скальпель микрохирургический, ножницы микрохирургические. В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология» в детском кабинете врача невролога поликлиники отсутствуют часть оборудования входящего в стандарт оснащения, а именно: ширма, пеленальный столик, ростометр, весы.

Доказательств, опровергающих зафиксированные в справке территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по соблюдению прав несовершеннолетних граждан в сфере охраны жизни и здоровья в ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» нарушений при оборудовании детского офтальмологического кабинета детской поликлиники и детского кабинета врача-невролога поликлиники, административными ответчиками не представлено.

Отсутствие в ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» медицинского оборудования, необходимого для оказания медицинской помощи, с учетом стандарта оснащения медицинской организации нарушает порядок оказания медицинской помощи, утвержденный Минздравом России.

Оценивая вышеназванные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что на ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» возложена обязанность по оснащению детского офтальмологического кабинета детской поликлиники и детского кабинета врача-невролога поликлиники необходимым медицинским оборудованием в соответствии со стандартами оснащения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» в целях оснащения детского кабинета врача-невролога и детского кабинета врача-офтальмолога поликлиники ГБУЗ <данные изъяты> межрайонная больница» недостающим медицинским оборудованием произведена закупка следующих медицинских изделий: ширма медицинская, весы напольные медицинские электронные, стол пеленальный для младенцев, ростомер медицинский, проектор для проверки остроты зрения, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, скальпель хирургический, ножницы микрохирургические, что подтверждается: контрактом заключенным между ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» и ООО «Медицина и техника» ДД.ММ.ГГГГ № и актами приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №; актами приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, актами приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к контрактам заключенным между ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» и ООО «Медицина и техника» от ДД.ММ.ГГГГ № …036, 037, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к контракту заключенному между ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» и ООО «Медицина и техника» от ДД.ММ.ГГГГ № …045, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к контракту заключенному между ГБУЗ <данные изъяты> межрайонная больница» и ООО «Медицина и техника» от ДД.ММ.ГГГГ № …047. Медицинское изделие «Офтальмоскоп налобный бинокулярный НБО-3», регистрационное удостоверение на медицинское изделие от ДД.ММ.ГГГГ № ФСР 2011/10602, было ранее приобретено ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» и находится в кабинете врача-офтальмолога.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> о признании бездействия ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» по необеспечению (не оснащению) детского кабинета врача-невролога и детского офтальмологического кабинета на базе поликлиники ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» медицинским оборудованием в соответствии со стандартами оснащения, поскольку данное обеспечение (оснащение) было произведено после обращения прокурора <адрес> в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> в защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «<данные изъяты> межрайонная больница» о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ <данные изъяты> межрайонная больница», в части необеспечения (не оснащения) детского кабинета врача-невролога и детского офтальмологического кабинета на базе поликлиники ГБУЗ «Жуковская межрайонная больница» медицинским оборудованием в соответствии со стандартами оснащения до обращения прокурора <адрес> в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Брянский областной суд через Жуковский районный суд.

Председательствующий О.Н. Арестова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.