Решение № 12-208/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-208/2020

Дело № 12-208/2020 64RS0043-01-2020-003363-66


РЕШЕНИЕ

05 ноября 2020 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Михайлова М.В., при секретаре судебного заседания Романовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЮКОЛА-нефть» Д.Л.Бурнос на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 1-140/2020 от 21.07.2020, решение главного государственного инспектора управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области от 31 июля 2020 года № 8_юр по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЮКОЛА-нефть» (далее ООО «ЮКОЛА-нефть),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № от 21.07.2020г. ООО «Юкола-нефть» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением главного государственного инспектора управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №_юр постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО «ЮКОЛА-нефть» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд, защитник ООО «ЮКОЛА-нефть» Бурнос Д.Л. просит изменить постановление должностного лица старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № от 21.07.2020г. и решение главного государственного инспектора управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №_юр в части назначенного наказания в виде штрафа, просит снизить его. Считает, что решение принято без учета обстоятельств, изложенных в п.3 статьи 4.1 КоАП РФ, указав, что штраф в размере 400000 рублей для общества является значительной суммой, поскольку оно несет значительную финансовую нагрузку как по обязательным платежам, так и по кредитам, исчисленным в иностранной валюте. Совокупный размер штрафов, вынесенных обществу в результате проведенной проверки Росприроднадзором составляет 3200000 рублей. Выплата штрафа в указанном размере снижает возможность Общества по финансированию социальных и производственных задач, в том числе и в области промышленной безопасности, охране окружающей среды.

Общество считает, что совершенное правонарушение не влечет вредных последствий и носит устранимый характер. При принятии решения должностным лицом не принято финансовое положение Общества. Общество является одним из ведущих недропользователей в Саратовской области, осуществляет большие инвестиции в геологоразведочные работы, в том числе сейсморазведочные работы, бурение скважин, что способствует улучшению изученности недр на территории Саратовской области. В 2017г. и 2020 г. общество понесло убытки около 250000000 рублей. В 2020г. в Обществе сложилось тяжелое финансовое положение. Существенное падение цен на сырую нефть, начиная с марта 2020 года, привело к убытку общества за полугодие в размере 125477000 рублей. Считает, что наказание в размере 400000 рублей не соответствует характеру совершенного правонарушения.

Защитник ООО «ЮКОЛА-нефть» Бурнос Д.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «ЮКОЛА-нефть» Бурнос Д.Л., участвовавшего в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, который дал суду пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в жалобе.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-I "О недрах" одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 5.1 условий пользования недрами определена обязанность пользователя недр определить виды, объемы и сроки по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых в проектном документе по геологическому изучению, утвержденному в установленном порядке. В ходе проверки установлено, что действующий проектный документ на геологическое изучение Богородского лицензионного участка отсутствует, тем самым не определены виды, объемы и сроки по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых. Не выполняется п.5.1 условий пользования недрами СРТ 15563 НЭ и нарушены требования, установленные в п.10 части 2 статьи 22, п.2 статьи 23, статьи 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах» №.

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктом 10 части второй статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Юкола Нефть» не выполняет проектные решения «Технологической схемы разработки Андреевского нефтяного месторождения Саратовской области» (протокол Приволжской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от ДД.ММ.ГГГГ №), не ведется разработка башкирского яруса (по проекту предусмотрена разработка с 2019 года); отклонение фактической годовой добычи нефти по Андреевскому месторождению за 2019 год составило 53,5% (при установленном 40%).(не выполняется п.12.5.2 условий пользования недрами), таким образом, нарушены п.п.1,2,7 части 2 статьи 22, п.2 статьи 232, статьи 23.2 Закона Российской федерации «О недрах» №, п.5.5,п.5.11, раздел 6 «Правил разработки месторождений углеводородного сырья» (утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №)

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами (дело № от ДД.ММ.ГГГГ): распоряжением о проведении плановой выездной проверки ООО «Юкола-нефть» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОРД (л.д.3-11); уведомлением № Сар-05 от 26.05.2020г.(л.д.12-13), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ОРД о внесении изменений в Распоряжение «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ЮКОЛА-нефть» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОРД (л.д.15-18); распоряжением от 09.06.2020г. №-ОРД о внесении изменений в Распоряжение «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ЮКОЛА-нефть» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОРД (л.д.20-27), уведомлением № (извещение) в рамках плановой выездной проверки от 09.06.2020г. (л.д.29-30), актом проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ООО «ЮКОЛА-нефть) № САР 5-15 (л.д.32-72), предписанием № САР 5-15 об устранении выявленных нарушений обязательных требований» (л.д.73-80), протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д.85-90); постановление № о назначении административного наказания от 21.07.2020г. (л.д.93-99), предписанием об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100-101)

Действия ООО «ЮКОЛА –нефть» правильно квалифицированы по части 2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств по делу.

При рассмотрении жалобы на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № от 21.07.2020г. главный государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, не нашел оснований для уменьшения размере штрафа в соответствии с положениями ч.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку факт тяжелого материального положения и отсутствие значительных вредных последствий, причиненных совершенным правонарушением ООО «ЮКОЛА-нефть» не подтверждены документально.

Оценивая назначенное ООО «ЮКОЛА-нефть» наказание, считаю, что оно является соразмерным содеянному и отвечает принципу справедливости юридической ответственности. ООО «ЮКОЛА-нефть» также суду не представил доказательства о наличии исключительных обстоятельствах, на которые ссылается в жалобе защитник.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные обстоятельства должностным лицом были учтены при назначении наказания обществу за допущенное правонарушение.

ООО "Юкола-Нефть" коммерческая организация, целью которой является извлечение прибыли из результатов своей деятельности. Организация осуществляет деятельность по добыче нефти для собственных коммерческих нужд, в связи с чем, несет все риски, связанные с указанной деятельностью.

Совершенное ООО «ЮКОЛА-нефть» правонарушение посягает на правила разрешительной системы, а также установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере использования недр. С учетом высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, выразившегося в осуществлении обществом хозяйственной деятельности повышенной опасности с нарушением требований законодательства о лицензировании и недропользовании, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Должностное лицо при вынесении постановления не усмотрело наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств юридического лица.

Из отчета финансовых результатов за январь-июнь 2020 следует, что выручка от деятельности ООО «ЮКОЛА-нефть» составила 2453730 тысяч рублей. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного ООО «ЮКОЛА-нефть» не представлено.

Назначенное ООО «ЮКОЛА-нефть» наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ соответствует характеру совершенного им правонарушения, материальному положению, характеру производственной деятельности и не может повлечь избыточное ограничение прав ООО «ЮКОЛА-нефть».

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «ЮКОЛА-нефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении от

21.07.2020г. вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Решение принято правомочным на это должностным лицом.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления от 21.07.2020г. и решения от 31.07.2020г, по данному делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и решения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение главного государственного инспектора управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №_юр по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЮКОЛА-нефть», оставить без изменения, жалобу Д.Л. Бурнос- без удовлетворения.

Судья М.В. Михайлова