Решение № 2А-1291/2019 2А-1291/2019~М-1087/2019 М-1087/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-1291/2019

Дело № 2а-1291/2019

24RS0040-02-2019-001229-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Норильск

Норильский городской суд в районе Талнах Красноярского края в составе председательствующего - судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Козиновой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края и ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», в котором просил признать незаконным решение Призывной комиссии г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать Призывную комиссию г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края рассмотреть вопрос о принятии решения о его зачислении в запас Вооруженных Сил РФ как неподлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Норильска. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края в ходе прохождения призывных мероприятий весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года было принято решение о признании его ограниченно годным к прохождению военной службы и определении категории годности «Г» по ст.48 Расписания болезней, им пройдены медицинские обследования с целью определения состояния здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии г.Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края он признан ограничено годным к военной службе по ст. 43в согласно п. l.l ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

С решением (заключением) призывной комиссии г.Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края он не согласен, считает незаконным, необоснованным и подлежащем отмене, поскольку в силу закона гражданин, признанный ограниченно годным к прохождению военной службы не может быть признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Его вины в затягивании, уклонении или намеренном непредставлении результатов анализов и обследований не имеется.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, пояснив, что от призыва на военную службу он не уклонялся, до ДД.ММ.ГГГГ года у него была отсрочка от прохождения военной службы по призыву в связи с обучением в ВУЗе, затем, он признавался ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

Представитель административных ответчиков – Призывной комиссии города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края и ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала представленные возражения, просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что нарушений при принятии решения о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, являлось законным и обоснованным, принято уполномоченным органом коллегиально при наличии правовых оснований.

Заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края» в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещалось своевременно, возражения и ходатайства не представило, об отложении рассмотрения дела не просило.

Неявка представителя заинтересованного лица в судебное заседание, извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, так как его явка не признана обязательной.

Выслушав административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п.1 ст. 22 указанного Федерального закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. 23 и 24 указанного Федерального закона).

Призыв граждан на военную службу осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами РФ, Указами Президента РФ, нормативными постановлениями Правительства РФ, правовыми актами Министерства обороны РФ, регламентирующих проведение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ. Граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 01 мая по 15 июля или с 01 ноября по 31 декабря.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 1 ст. 26 Федерального закона). Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций (п. 1, 2 ст. 31 Федерального закона).

В соответствии с п. 1.1. ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами.

Согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П, неисполнение гражданином РФ конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Одновременно в названном Постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией РФ (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из материалов дела и личного дела призывника, судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет Конопле Е.И. вынесено медицинское заключение о его категории годности к военной службе «Г - временно не годен к военной службе», решение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования было дано заключение о его категории годности «Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 42г)», и предоставлена отсрочка в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с обучением по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования.

В период призыва на военную службу весной и осенью 2014 года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 было дано заключение о его категории годности «Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 42г)».

ДД.ММ.ГГГГ решением Призывной комиссии города Норильска Красноярского края ФИО1 был призван для прохождения военной службы. В дальнейшем данное решение призывной комиссии было отменено как нереализованное в ходе текущего призыва, призыв перенесен на весну ДД.ММ.ГГГГ года.

В период весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года при прохождении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен на дополнительное обследование, результаты которого должен был представить согласно лично полученной повестки ДД.ММ.ГГГГ, но в назначенный день результаты дополнительного обследования не представил. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был повторно направлен на дополнительное обследование, результаты которого должен был представить согласно лично полученным повесткам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Так как дополнительное обследование не прошел, решение о призыве (освобождении от призыва) на военную службу в отношении него не было принято.

В период призыва на военную службу осенью ДД.ММ.ГГГГ года административный истец ДД.ММ.ГГГГ лично получил повестку о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ, однако в назначенный день не явился. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самостоятельно прибыл в военный комиссариат г.Норильск и был направлен на дополнительное медицинское обследование, результаты которого должен был представить согласно лично полученным повесткам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, однако, в назначенные дни не явился, решение о призыве (освобождении) в отношении него не принято.

В период весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ лично получил повестку о явке в военный комиссариат г.Норильск ДД.ММ.ГГГГ, но в назначенный день не явился. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самостоятельно прибыл в военный комиссариат г.Норильск, направлен на дополнительное медицинское обследование, результаты которого должен был представить согласно лично полученной повестки ДД.ММ.ГГГГ, но в назначенный день не явился, решение о его призыве (освобождении) в отношении него не принято.

В период призыва на военную службу осенью ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 повестку о явке в военный комиссариат г. Норильск на ДД.ММ.ГГГГ не получил, так как находился в отпуске. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самостоятельно прибыл в военный комиссариат, был направлен на дополнительное медицинское обследование, результаты которого должен был представить согласно лично полученной повестки ДД.ММ.ГГГГ, между тем в назначенный день не явился, решение о его призыве (освобождении) не принято.

В период весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование, результаты которого должен был представить согласно лично полученной повестке ДД.ММ.ГГГГ, однако в назначенный день не явился, решение о его призыве (освобождении) не принято.

В период призыва на военную службу осенью ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 лично получил повестку о явке в военный комиссариат г. Норильск на ДД.ММ.ГГГГ, но в назначенный день не явился, решение о его призыве (освобождении) не принято.

В период весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование, результаты которого должен был представить согласно лично полученным повесткам ДД.ММ.ГГГГ, однако в назначенный день не явился, решение о его призыве (освобождении) не принято.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осенью ДД.ММ.ГГГГ года, административному истцу вынесено заключение о его категории годности «Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (42г., 66д)», решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он призван в Вооруженные Силы РФ, ему вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ к 09.00 часам. Однако, не согласившись с решением призывной комиссии, ФИО1 обратился с жалобой на указанное решение в Призывную комиссию Красноярского края, которая была принята к производству и назначена к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ к 09.00 часам, но ФИО1 на ее рассмотрение не явился.

Также на основании определения Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено производство по административному иску ФИО1 о признании незаконным указанного решения призывной комиссии о его призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оспариваемое им решение утратило силу в виду окончания срока осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года.

В период весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование, которое завершил в конце ДД.ММ.ГГГГ года, ему предоставлена отсрочка от военной службы по пп. «а» п.1 ст. 24 Федерального закона «О военной обязанности и военной службе» - ввиду временной не годности к военной службе по состоянию здоровья, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 исполнилось 27 лет.

В ходе осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о его категории годности к военной службе «В - ограниченно годен к военной службе (43 в)».

Решением Призывной комиссии г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как достигший возраста 27 лет и прошедший военную службу по призыву, большинством голосов членов призывной комиссии – единогласно, был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имеющим на то законных оснований, что следует из представленного протокола призывной комиссии.

Не согласившись с данным решением Призывной комиссии г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в судебном заседании указывая, что он не уклонялся от прохождения военной службы, причины его неявки в военный комиссариат являлись уважительными, в ходе осеннего призыва 2019 года он признан негодным к военной службе.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании положений ст. 218 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, если нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам - на государственном органе или должностном лице органа.

Юридически значимым по настоящему делу является установленный факт непрохождения без законных на то оснований военной службы по призыву в период до достижении ФИО1 27-летнего возраста.

Как следует из установленных обстоятельств, ввиду обжалования ФИО1 решения призывной комиссии г.Норильска от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он подлежал призыву для прохождения военной службы, как в вышестоящую призывную комиссию субъекта РФ, так и в судебном порядке, административному истцу удалось не проходить военную службу по призыву в период осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года. Более того, из установленных судом обстоятельств также следует, что в весенние и осенние призывы ДД.ММ.ГГГГ годы, весенний призыв ДД.ММ.ГГГГ года административный истец неоднократно направлялся на дополнительные медицинские обследования, результаты которых должен был предоставить согласно лично полученным повесткам, однако в назначенные дни не являлся, в связи с чем решение о его призыве (освобождении от призыва) на военную службу не было принято. В осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был призван для прохождения военной службы, однако решение призывной комиссии было отменено как нереализованное в ходе текущего призыва, призыв перенесен на весну ДД.ММ.ГГГГ года.

В период осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года и до достижения административным истцом возраста 27 лет, за исключением периода весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года, призывной комиссией в отношении ФИО1 не принимались решения об освобождении его от призыва на военную службу или освобождении от исполнения воинской обязанности, отсрочки от призыва.

Таким образом, совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует о том, что административный истец совершал действия и бездействия по неисполнению им обязанностей, предусмотренных Федеральным закона "О воинской обязанности и военной службе" и свидетельствующие об уклонении от призыва на военную службу.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца судом не установлена.

Иные доводы административного истца носят односторонний характер, оценены им в отрыве от положений закона, в связи с чем, отклоняются, как не основанные на законе.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии о его признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, отсутствуют, связи с чем, данные требования подлежат отказу в удовлетворении.

Как производные от основных требований также подлежат отказу и требования о возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ как неподлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решение призывной комиссии города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края о признании его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2019 года