Решение № 2-391/2019 2-391/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 2-391/2019

Дело № 2-391/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 24 января 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре Наговицыной А.В., с участием представителя истца адвоката ФИО4, представителя ответчика по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в **** (межрайонное) о включении периодов работы в стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 (истец) обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в **** (межрайонное) (ответчик, ГУ УПФ) о включении периода работы в стаж и досрочном назначении страховой пенсии. В обоснование заявленных требований истец указала, что с 1992 года работает в учреждениях здравоохранения и имеет медицинский стаж более 30 лет. *** она обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пп.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ - УПФ РФ в **** от *** в назначении указанной пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. С указанным решением она не согласна. Просит обязать ответчика включить в стаж спорные периоды и назначить страховую пенсию с ***.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, с участием представителя – адвоката ФИО4

Представитель истца - адвокат ФИО4 в судебном заседании, уточнил исковые требования, просит включить в стаж ФИО2 период работы с *** по *** в должности медицинской сестры в МСЧ-52 в структурном подразделении санаторий профилакторий *** в календарном исчислении, с *** по *** в должности медицинской сестры профилактория «Радуга Кирово-Чепецкого управления строительства и с *** по *** в должности медсестры в санатории-профилактории «Радуга» Кирово-Чепецкого управления строительства в льготном исчислении, за исключением 6 дней административных отпусков. Назначить досрочную пенсию с ***.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в **** (межрайонное) по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласна, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражении, указав, что отсутствуют основания для включения в специальный стаж истца периодов работы: с *** по *** в должности медицинской сестры в МСЧ-52 в структурном подразделении санаторий профилакторий ***, т.к. отсутствует подтверждение факта работы по лицевым счетам; *** по *** в должности медсестры профилактория «Радуга» Кирово-Чепецкого управления строительства, т.к. наименование учреждения, структурного подразделения не предусмотрено Списком ***; периоды с *** по *** в должности медсестры-дежурной в санатории-профилактории «Радуга» Кирово-Чепецкого управления строительства, т.к. ни наименование должности, ни наименование учреждения не предусмотрено Списками *** от ***, *** от ***, *** от ***. Для уточнения сферы деятельности санатория-профилактория «Радуга» было запрошено Положение, в соответствии с которым данный санаторий-профилакторий является лечебно-профилактическим учреждением санаторно-курортного типа. Основной задачей является качественное предоставление услуг по санаторно-курортному лечению отдыхающих. Основной вид деятельности – реализация путевок на санаторно-курортное лечение. Подтвержденный документами специальный стаж работы на дату обращения *** отсутствует. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст.39 Конституции РФ.

В соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) (далее - Списки должностей и учреждений), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст.30 вышеназванного Закона, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии (далее - Правила) при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (далее Список №781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Список №1066);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее Список №464).

Согласно Конституционным принципам о том, что новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров, а также, принимая во внимание ст.4 ГК РФ о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.

В соответствии с п.11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Как следует из записей трудовой книжки ФИО2, *** она принята в медико-санитарную часть *** на должность медицинской сестры по массажу в санаторий-профилакторий 2; *** переведена на должность медицинской сестры санатория-профилактория ***; *** уволена в порядке перевода в СПАО «Кирово-Чепецкое управление строительства» вследствие реорганизации. *** принята в Кирово-Чепецкое управление строительства на должность медицинской сестры профилактория «Радуга»; *** переведена медсестрой по массажу профилактория «Радуга», *** уволена в порядке перевода в ОАО «КЧУС +К»; *** принята переводом на должность медицинской сестры по массажу санатория-профилактория «Радуга»; *** присвоена 1 квалификационная категория по специальности «медицинский массаж»; *** уволена в связи с переводом работника по его просьбе в ООО «Санаторий-профилакторий Радуга» на должность медицинской сестры по массажу, где и работает по настоящее время.

*** ФИО2 обратилась к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии по старости, однако решением от *** истцу было отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Включение в специальный стаж периодов работы медицинского персонала (врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности) в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, медсанчасти, медицинские кабинеты и пункты и т.д.) предусматривалось действовавшим в спорный период (до 01.10.1993) Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

Впоследствии, действовавшим с 06.09.1991 Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в специальный стаж подлежали зачету периоды работы в должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно справке ФБУЗ «МСЧ ***» ФМБА России от *** ***, санаторий-профилакторий *** управления строительства находился в структуре медико-санитарной части *** с *** по ***, что также подтверждается справкой ФБУЗ «МСЧ ***» ФМБА России, уточняющей условия труда истца ФИО2

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в спорный период работы с *** по *** истец фактически осуществлял лечебную деятельность в качестве медицинской сестры структурного подразделения медицинского учреждения Медико-санитарная часть ***, соответственно должность, а также наименование организации соответствуют Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п.2 указанного Постановления работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Истец просит зачесть данный период в календарном исчислении.

В стаж ФИО2 не были включен период её работы с *** по *** в должности медицинской сестры профилактория «Радуга Кирово-Чепецкого управления строительства, с *** по *** в должности медсестры в санатории-профилактории «Радуга» Кирово-Чепецкого управления строительства.

В указанные спорные периоды, что не оспаривалось в судебном заседании, истец, не смотря на изменения в законодательстве, изменения в наименованиях учреждения, продолжал работать на одном и том же месте и выполнял одни и те же обязанности медицинской сестры.

Санаторий-профилакторий выбыл из структуры медико-санитарной части с ***, однако профиль и характер деятельности учреждения не изменились, санаторий имел все необходимые лицензии на осуществление медицинской деятельности, основными задачами данного учреждения является оказание работникам КЧУС и населению **** санаторно-курортной медицинской помощи с заболеваниями органов дыхания, с заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата и т.д.

До *** право на пенсию за выслугу лет определялось в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет *** от ***, который применялся за периоды работы до ***. Указанным Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, без перечисления конкретных должностей и независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

При исчислении специального стажа, имевшего место до ***, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от *** *** и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от *** ***.

За периоды работы после *** – в соответствии со Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** в редакции постановления Правительства Российской Федерации от *** ***).

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации «по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 п.1 ст.28, п.п. 1 и 2 ст.31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** следует, что осуществление лицами лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями не может служить основанием для ухудшения условия реализации права на пенсионное обеспечение.

Пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях, и наименования данных учреждений, на что указывает и определение Конституционного Суда РФ от *** ***.

Доводы ответчика о том, что периоды работы ФИО2 в должности медицинской сестры и медицинской сестры по массажу профилактория «Радуга», а также санатории-профилактории «Радуга» Кирово-Чепецкого управления строительства не могут быть включены в специальный стаж, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком ***, суд считает несостоятельными, поскольку в оспариваемые периоды истец ФИО2, работая в должности медицинской сестры санатория-профилактория «Радуга», осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а указанное учреждение, учитывая цели и предмет его деятельности, отвечает признакам лечебного учреждения здравоохранения, является санаторием-профилакторием многопрофильного типа, где осуществляется лечение различных заболеваний, в том числе опорно-двигательного аппарата, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, в соответствии с действующей в спорные периоды Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от *** ***, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлялось медицинским работникам, работавшим в санаторно-курортных учреждениях, поименованных в п.1.7 Номенклатуры ***, в частности в санатории-профилактории.

Согласно справки АО «Кирово-Чепецкое управление строительства» от ***, ФИО2 работала в ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства плюс К» в санатории-профилактории «Радуга» медицинской сестрой по массажу с *** (приказ ***/лс от ***) по *** (приказ ***/лс от ***), что подтверждено личной карточкой формы Т-2А, приказами по личному составу за 1999-2017, лицевыми счетами за 1999-2017г.г.

Как следует из архивной справки МКУК «МАЦ» от *** в архивном фонде Кирово-Чепецкого управления строительства, в документах по личному составу, личных карточках имеются сведения о работе ФИО2 за 1994-1998 в должности медсестры и медицинской сестры по массажу профилактория «Радуга».

Действующей в настоящее время Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от *** ***н, санаторий-профилакторий также отнесены к учреждениям здравоохранения.

Кроме того, санаторий-профилакторий «Радуга» **** находится на территории Просницкого сельского поселения ****, которое относится к сельским населенным пунктам.

Для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в поименованных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, пп.«а» п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ ***, предусмотрено льготное исчисление стажа 1 год за 1 год 3 месяца при стажевом требовании 30 лет.

Поскольку ФИО2 в период с *** по *** осуществляла лечебную деятельность в учреждении, находящемся в сельской местности, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как работа в сельской местности из расчета один год работы за один год три месяца.

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С зачетом оспариваемых периодов ФИО2 имеет право на назначение страховой пенсии по старости по пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от *** №400-ФЗ с ***.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы: *** по *** в должности медицинской сестры в МСЧ-52 в структурном подразделении санаторий профилакторий *** в календарном исчислении, с *** по *** в должности медицинской сестры по массажу профилактория «Радуга Кирово-Чепецкого управления строительства и с *** по *** в должности медсестры по массажу в санатории-профилактории «Радуга» Кирово-Чепецкого управления строительства в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца), за исключением 6 дней административных отпусков.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в **** (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости на основании пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ***.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд.

Судья А.В. Шишкин

В окончательной форме решение изготовлено 29.01.2019.