Решение № 2-4434/2017 2-4434/2017~М-3168/2017 М-3168/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-4434/2017

Дело № 2-4434/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Кивилевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ МСЧ России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МЧС России по Пермскому краю, ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о признании решения незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Пермскому краю, ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о признании решения заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» Приволжского филиала по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ. об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий недействительным, возложении обязанности на ответчиков восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента вынесения решения об исключении (л.д.22-26).

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ. принята на должность радиотелефониста 7 самостоятельной военизированной пожарной части МВД г.Перми. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в календарном исчислении составляет 25 лет 07 месяцев 26 дней, из них 20 лет 11 месяцев 01 день на должностях, содержащихся за счет федерального бюджета. С ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и была включена в список. Решением заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ. была исключена из списка ссылкой на то, что в настоящее время обеспечена жильем сверх установленной нормы. При этом при расчете обеспеченности жилой площадью, комиссия приняла в расчет имеющуюся в наличии площадь совершеннолетней взрослой дочери, которая фактически членом семьи не является и проживает своей семьей. С данным решением не согласна, так как на момент вынесения решения комиссии об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий по целевой программе «Жилище», размер имеющейся жилой площади составлял 12,4 кв.м. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.03.2006г. №153 право на получение сертификата предоставляется гражданину, участнику программы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв.м. Таким образом, на момент решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., где дефицит размера общей площади составлял 20,6 кв.м., что делает решение комиссии незаконным и недействительным, поскольку соблюдены все требования предъявляемые Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 и Постановления Правительства от 08.05.2009г. № 408. Перечень оснований для отказа в принятии гражданина на учет а в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанный в ст. 54 ЖК РФ является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкования.

Истец о месте и времени рассмотрения дела извещена судом (л.д.76), в судебное заседание не явилась.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, поддержала письменные пояснения (л.д.77).

Представитель ответчика – ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 35-37).

Ответчик ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о месте и времени рассмотрения дела извещался судом (л.д.73), в судебное заседание представитель не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы учетного дела ФИО3, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" установлено, что увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

Согласно п.6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане - участники подпрограммы).

В соответствии с п.п. «а» п.22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Согласно ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Пунктом 1 Решения Пермской городской Думы от 30.05.2006г. №103 в целях организации работы по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в жилых помещениях, утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Решением жилищно-бытовой комиссии 12 ОГПС МЧС России Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ. истец на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. была поставлена на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Приказом ФГКУ «7 отряд ФПС по Пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3 уволена по сокращению штатов с ДД.ММ.ГГГГ., выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составляла 25 лет 7 месяцев 26 дней (л.д.10, 12).

ДД.ММ.ГГГГ. истцом в ГУ МЧС России по Пермскому краю подано заявление о включении её в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Решением ЦЖК ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. истец включена в список участников подпрограммы на 2010 год.

Впоследствии, на основании указания МЧС России от 18.08.2011г. №43-3523, указания Приволжского регионального центра МЧС России учетные дела лиц, поставленных на жилищный учет, переданы в Приволжский региональный центр МЧС России, который в свою очередь передал их в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (л.д.42-48)

Как следует из решения заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, поскольку решением комиссии Приволжского филиала (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) истец была снята с учета сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма (л.д.8).

На основании приказа МЧС России от 30.01.2015г. №1 ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» находится в стадии ликвидации (л.д.40-41, 51-58), ликвидация Приволжский региональный центр МЧС России завершена 17.07.2017г. (л.38-39).

Учетные дела лиц, нуждающихся в жилых помещениях переданы Приволжским региональным центром МЧС России в ГУ МЧС России по Пермскому краю (л.д.49-50).

При передаче ГУ МЧС России по Пермскому краю учетных дел, решение комиссии Приволжского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) не передано.

Анализируя материалы учетного дела истца, суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ., истец не была нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ. являлась собственником 2/3 доли однокомнатной квартиры, общей площадью 18,6 кв.м, расположенной по адресу: <Адрес> (л.д.78).

Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ. в собственности истца находилось 12,4 кв.м общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму, установленную Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006г. №103, комиссией Приволжского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» обоснованно принято решение о снятии истца с учета сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ею оснований, которые давали право на получение жилых помещений.

Доводы представителя истца о том, что положения ст.51 ЖК РФ и Решение Пермской городской Думы от 30.05.2006г. №10 в данном случае не подлежат применению, в силу положений ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку нуждаемость истца в жилых помещениях определяется в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия решения.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент принятия оспариваемого решения, истец не нуждалась в жилых помещениях, оснований для признания решения комиссии о снятии её с учета незаконным и возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся, не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО3 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ МЧС России по Пермскому краю, ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о признании решения незаконными, возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>