Решение № 2А-1627/2017 2А-1627/2017~М-1235/2017 М-1235/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-1627/2017

№ 2а-1627/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Пупкова Е.С., (единолично) рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Лесосибирска к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Лесосибирска обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю (далее - УФССП России по Красноярскому краю), Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю (далее – МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению № 24097/17/9779 от 25 апреля 2017 года, мотивируя тем, что 28 февраля 2017 года Администрацией г. Лесосибирска получено постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 февраля 2017 года № 1846/17/24097-ИП. 03 мая 2017 года администрацией г. Лесосибирска получено требование об исполнении в 14-ти дневный срок решения Лесосибирского городского суда по делу №2-1752/2016, согласно которому на администрацию г. Лесосибирска была возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, применительно к условиям г. Лесосибирска, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». 03 мая 2017 года одновременно с требованием о предоставлении ФИО2 жилого помещения поступает постановление о взыскании исполнительского сбора от 25 апреля 2017 года № 240/97/17/9779 в размере 50000 рублей. 03 мая 2017 года Администрацией г. Лесосибирска направлен ответ на требование в МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю. Исполнение решений подобной категорий требует значительных временных затрат. Обеспечение категории лиц, указанных в решении суда, жильем осуществляется в пределах, выделенных на это средств субвенций из вышестоящего бюджета. Администрация г. Лесосибирска после вступления в законную силу решения суда обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края с целью выделения финансирования для покупки жилья. Жилые помещения для детей-сирот приобретаются по соглашению, утвержденному в Министерстве образования Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедура проведения торгов и заключения контракта требует значительных временных затрат. 06 марта 2017 года Администрация г. Лесосибирска обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 18 апреля 2017 года Лесосибирским городским судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2017 года.

Представитель административного истца Администрации г. Лесосибирска, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1, представители административных ответчиков УФССП России по Красноярскому краю, МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, уважительные причины неявки не сообщили.

Часть 7 статьи 150 КАС РФ устанавливает, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку явка указанных лиц по соответствующей категории дел обязательной не является, все лица, при этом, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу требований статьи 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей с должника-организации.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, поводом для взыскания исполнительного сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как следует из материалов дела решением Лесосибирского городского суда Красноярского края от 08 декабря 2016 года на администрацию г. Лесосибирска была возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, применительно к условиям г. Лесосибирска, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Данное решение суда вступило в законную силу 17 января 2017 года.

22 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №1846/17/24097-ИП. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

25 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

25 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 вынесено требование, в котором должнику установлен 14-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить решение суда.

03 мая 2017 года Администрация г. Лесосибирска получила копию указанного выше постановления и требования.

06 марта 2017 года Администрация г. Лесосибирска обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Лесосибирского городского суда от 18 апреля 2017 года Администрации г. Лесосибирска была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2017 года.

03 мая 2017 года Администрация г. Лесосибирска в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю направлен ответ на требование о невозможности исполнения решения в установленный 14-ти дневный срок.

При этом, суд исходит из того, что Администрация г. Лесосибирска по факту не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельства, неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 25 апреля 2017 года соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью исполнения исполнительного документа и прав заявителя не нарушают. Суд учитывает, что 06 марта 2017 года Администрация г. Лесосибирска обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, 18 апреля 2017 года получила такую отсрочку сроком до 31 декабря 2017 года. Основанием предоставления отсрочки явилось то, что в силу законодательства Российской Федерации обеспечение жильем детей-сирот относится к расходным обязательствам краевого бюджета, и финансирование исполнения данных обязательств осуществляется в рамках реализации Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом администрация г. Лесосибирска обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края (уполномоченный орган исполнительной власти Красноярского края в области образования по реализации переданных государственных полномочий) для рассмотрения вопроса о выделении Администрации города денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО2. Между тем согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 22 февраля 2017 года должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных и непреодолимых препятствиях, могущим сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Исполнительский сбор, по своей сути, является штрафной санкцией, в связи с чем должен взыскиваться исключительно при наличии виновного поведения должника.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного суда от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Со стороны администрации г. Лесосибирска данных действий выполнено не было, истец не сообщил судебному приставу-исполнителю ни о причинах невозможности исполнения требований исполнительного документа, ни о факте обращения в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении оторочки исполнения решения суда. При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя не было оснований не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, учитываю, что отсутствие у муниципального образования денежных средств на приобретение жилья, само по себе, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, или чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, которые дают основания судебному приставу - исполнителю в случае сообщения ему об этом, чего, как следует из материалов дела сделано не было, освободить должника от обязанности по взысканию исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из представленных материалов следует, что должником принимались все возможные меры для надлежащего исполнения решения Лесосибирского городского суда от 08 декабря 2016 года, вместе с тем, исполнительный документ исполнить в установленный срок невозможно вследствие того, бюджетом г. Лесосибирска не предусмотрено выделение денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам, поскольку обеспечение жильем таких детей относится к расходным обязательствам краевого бюджета. Между тем, как уже было указано, администрация г. Лесосибирска по вступлении решения суда в законную силу обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края (уполномоченный орган исполнительной власти Красноярского края в области образования по реализации переданных государственных полномочий) для рассмотрения вопроса о выделении Администрации города денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО2, кроме того, непосредственно сразу после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства Администрация г. Лесосибирска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, что свидетельствует о добросовестном отношении истца к исполнению содержащихся в решении суда требований. Определением Лесосибирского городского суда от 18 апреля 2017 года администрации г. Лесосибирска была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2017 года.

По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного дела, наличие объективной невозможности на текущий момент исполнить требования исполнительного документа, предпринятые Администрацией г. Лесосибирска меры, прихожу к выводу о том, что Администрация г. Лесосибирска в порядке пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 293, 294 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Лесосибирска удовлетворить.

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освободить Администрацию г. Лесосибирска от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 25 апреля 2017 года в рамках исполнительного производства № 1846/17/24097-ИП от 22 февраля 2017 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.С. Пупкова