Решение № 2А-10757/2024 2А-917/2025 2А-917/2025(2А-10757/2024;)~М-9846/2024 М-9846/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-10757/2024

УИД 11RS0001-01-2024-018116-65 Дело № 2а-917/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 05 февраля 2025 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, главному специалисту-эксперту отдела государственной регистрации недвижимости №2 Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми ФИО1 о признании решения от ** ** ** №№... об отказе государственного кадастрового учета незаконным, возложении обязанности,

установил:

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми о признании решения от ** ** ** №№... об отказе в государственного кадастрового учета земельных участков незаконным, возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета ... площадью 3078 кв.м. для обслуживания многоквартирного дома по адресу: ... :... площадью 2119 для обслуживания многоквартирного дома по адресу: ..., в соответствии с проектом межевания территории кадастрового квартала №..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** №....

В обоснование заявленных требований указали, что обратились с заявлением в Управление Росреестра по РК о постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №.... Земельные участки образуются в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №.... ** ** ** Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации, ** ** ** выдано уведомление об отказе государственного кадастрового учета. Полагали, что решение об отказе государственного кадастрового учета влечет нарушение публичных интересов, так как заключение соглашения о перераспределении земельных участков не требуется.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный специалист-эксперт отдела государственной регистрации недвижимости №2 Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3. настаивала на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в иске основаниям.

Представитель Управления Росреестра по РК ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований указывая на правомерность принятого решения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при оценке законности оспариваемых действий подлежат установлению их соответствие требованиям нормативных правовых актов и нарушение указанными действиями прав, законных интересов административного истца.

В силу статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в Управление Росреестра по РК с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №.... При этом указано, что земельные участки образуются в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** №....

Проектом межевания территории кадастрового квартала №... предусмотрено образование следующих земельных участков с видом разрешенного использования «Многоквартирная жилая застройка (высотная застройка)»:

... площадью 3078 кв.м. для обслуживания многоквартирного дома по адресу: Респ.Коми, ..., образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №... (под жилую застройку – индивидуальную), №... (для обслуживания индивидуального жилого дома), №... (для строительства объекта «Подземный комплекс автостоянок для легковых автомобилей и техническим обслуживанием по ... (1-я очередь)»;

... площадью 2119 кв.м. для обслуживания многоквартирного дома по адресу: Респ.Коми, ..., образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №... (для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом №... со встроенными предприятиями торговли» III очередь), №... (для строительства объекта «Подземный комплекс автостоянок для легковых автомобилей и техническим обслуживанием по ... (1-я очередь)»;

... площадью 2230 кв.м. для обслуживания многоквартирного дома по адресу: Респ.Коми, ..., образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №... (для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом №... со встроенными предприятиями торговли» (2-я очередь), №... (для строительства объекта «Подземный комплекс автостоянок для легковых автомобилей и техническим обслуживанием по ... (1-я очередь)»;

... площадью 2182 кв.м. для обслуживания многоквартирного дома по адресу: Респ.Коми, ..., образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №... (для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом №... со встроенными предприятиями торговли» и общественного назначения), №... (для строительства объекта «Подземный комплекс автостоянок для легковых автомобилей и техническим обслуживанием по ... (1-я очередь)».

В порядке ст. 29 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органом регистрации прав проведена правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе правовой экспертизы установлено, что в соответствии с записями Единого государственного реестра недвижимости исходные земельные участки имеют следующие виды разрешенного использования:

- №... – для строительства объекта: «Подземный комплекс автостоянок для легковых автомобилей и техническим обслуживанием по ... (1-я очередь)»;

- №... – для обслуживания индивидуального жилого дома;

- №... –под жилую застройку – индивидуальную;

- №... – для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом №... со встроенными предприятиями торговли» III очередь;

- №... - для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом №... со встроенными предприятиями торговли» (2-я очередь);

- №... - для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом №... со встроенными предприятиями торговли» и общественного назначения.

Уведомлением от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» поставлена в известность регистрирующим органом о приостановлении государственной регистрации прав до ** ** **, ввиду отсутствия согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, а также межевого плана, соответствующего требованиям действующего законодательства.

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» по результатам рассмотрения Уведомления в Управление Росреестра по РК направлено письмо, в котором указано на отсутствие оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

В связи с не предоставлением в срок до ** ** ** документов приведенных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от ** ** **, регистрирующим органом ** ** ** вынесено оспариваемое решение №№... об отказе государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Ф3 установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Анализируя доводы административного истца относительно представленных доказательств, прихожу к следующему.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 11 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (п. 13 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Специальные порядок и условия перехода земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который расположен на таком участке, предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон).

Положениями частей 2 - 5 названной статьи Вводного закона установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, образованные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на кагором расположен многоквартирный дом.

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, и том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 5 статьи 40 Закона «О государственной регистрации недвижимости» при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.05.2010 № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Исходя из приведенного правового регулирования с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме поступает лишь тот земельный участок, который образован органом местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 16 Вводного закона в целях эксплуатации конкретного многоквартирного дома в установленном порядке, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под таким домом с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации дома. Земельный участок предоставленный застройщику под строительство многоквартирного дома переходит в долевую собственность собственников помещений при условии. что он образован в границах, в которых в дальнейшем будет осуществляться его эксплуатация.

Принимая во внимание виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №... у административного ответчика имелись правовые основания как для приостановления государственного кадастрового учета на указанные земельные участки, так и отказе в постановке на государственный кадастровый учет, ввиду отсутствия согласия на заключение соглашения о перераспределении указанных земельных участков.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие таких условий как несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации МО ГО «Сыктывкар» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, главному специалисту-эксперту отдела государственной регистрации недвижимости №2 Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми ФИО5 о признании решения от ** ** ** №№... об отказе государственного кадастрового учета незаконным, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с проектом межевания территории кадастрового квартала №..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** №... - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2025 года.