Постановление № 5-172/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-172/2020

<...>

№ 5-172/2020

УИД: 66RS0007-01-2020-002078-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(мотивированное постановление изготовлено 26 мая 2020 года)

26 мая 2020 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Иванченко Е.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности № 662-19 от 01.10.2019,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора в Свердловской области ФИО3, действующей на основании доверенности № 01-01-05-28/293 от 02.03.2020,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд», юридический адрес: 620000, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано 05.08.2003),

установил:

в отношении ООО «Элемент-Трейд» 06.04.2020 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО2 составлен прокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-7).

Согласно данному протоколу в ходе проведения проверки 02.04.2020 при обследовании помещений, используемых при осуществлении деятельности ООО «Элемент-Трейд», установлено, что указанным юридическим лицом при осуществлении деятельности магазинов «М.», расположенных в г. Екатеринбурге по адресам: ***, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно в осуществлении бытового обслуживания населения при необеспечении на действующем объекте исполнения «Рекомендаций о мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19», поскольку в нарушение пункта 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», стати 11, части 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 1 пункта 6, пункта 7 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»:

- 02.04.2020 с 12:50 до 13:10 при обследовании магазина «М.», расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. ***, обнаружено необеспечение персонала запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами; отсутствие для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению, отсутствие инструкций по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; по окончании рабочей смены (или не реже чем через 6 часов) не проводятся влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств путем протирания дезинфицирующими салфетками (или растворами дезинфицирующих средств) ручек дверей, поручней, столов, спинок стульев (подлокотников кресел); работодатель не обеспечил при входе работников в организацию (предприятие) возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе, с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- 02.04.2020 в 13:40 при обследовании магазина «М.», расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. ***, установлено, что персонал не обеспечен запасом одноразовых масок, отсутствуют кожные антисептики для рук сотрудников при входе в предприятие;

- 02.04.2020 в 12:07 при обследовании магазина «М.», расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. ***, установлено, что работодатель не обеспечил при входе работников в организацию (предприятие) возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе, с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- 02.04.2020 в 14:40 при обследовании магазина «М.», расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. ***, установлено, что персонал не обеспечен запасом одноразовых масок, отсутствуют кожные антисептики или антибактериальные салфетки для рук сотрудников при входе в предприятие.

Защитник юридического лица указал об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица при отсутствии надлежащего уведомления о дате, времени и месте составления протокола, а также об устранении выявленных при проведении проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Подробно доводы изложены защитником в объяснении, представленном в судебном заседании и приобщенном к материалам дела (л.д. 79-89).

Должностные лица Управления Роспотребндзора настаивали на привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 указанной нормы предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для

окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, что подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, прав, предоставленных ему законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно актам обследования, 02.04.2020 проведены обследования помещений магазинов «М.», используемых ООО «Элемент-Трейд», расположенных в г.Екатеринбурге по ул. ***, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности Общества (л.д. 22-25, 30-33, 35-38, 43-47).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 06.04.2020 в отношении ООО «Элемент-Трейд» протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было вручено 07 апреля 2020 года законному представителю ФИО4 (л.д. 20).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 06.04.2020 года следует, что он был составлен без участия законного представителя или защитника ООО «Элемент-Трейд», при этом указано о надлежащем уведомлении юридического

лица при отсутствии об этом достоверных сведений (л.д. 1-7, 19-20). В судебном заседании доказательств надлежащего извещения юридического лица также не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом выполнены не были.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя или защитника ООО «Элемент-Трейд», в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, то есть с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть устранены в судебном заседании.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5, подпунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> Е.А. Иванченко