Решение № 12-191/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-191/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием защитника ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») ФИО1,

представителя Восточной транспортной прокуратуры Храмова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАПРФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «РЖД» подало жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить; в случае признания постановления законным, изменить его в части назначения административного наказания, назначив размер штрафа менее минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснив, что основанием для вынесения обжалуемого постановления послужили результаты проведенной Восточной транспортной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ. ОАО «РЖД» не было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки. Уведомление о проведении проверки не вручалось ни руководителю юридического лица, ни органу юридического лица, ни руководителю филиала юридического лица. В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии с ч.1 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения. Проверка, проводимая Восточной транспортной прокуратурой, осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты>. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено только ДД.ММ.ГГГГ Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП, действительно совершено ОАО «РЖД». Однако, ОАО «РЖД» были предприняты меры по охране окружающей среды, а именно: были получены экспертное заключение №, санитарно-эпидемиологическое заключение № №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Роспироднадзора по ЦФО направлено обращение об установлении (утверждении) нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для промплощадки, расположенной по адресу: п.<адрес><адрес><адрес>. ОАО «РЖД» не согласно с размером административного штрафа. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. На момент вынесения обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» утвержден график разработки нормативной экологической документации на 2019 г. для разработки проекта ПДВ и получения разрешения на выбросы по котельной «Орехово-Зуево».

Представитель Восточной транспортной прокуратуры Храмов А.А. в судебном заседании пояснил, что проверка осуществлялась в соответствии с требованиями КоАП РФ и ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации». О дате проведения проверки был извещен главный инженер.

Выслушав защитника ОАО «РЖД» - ФИО1, представителя Восточной транспортной прокуратуры – Храмова А.А., изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной сотрудниками Восточной транспортной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты> в полосе отвода железной дороги станции Орехово-Зуево Горьковского направления Московской железной дороги, по адресу: <адрес>, вблизи эксплуатационного локомотивного депо «Орехово» Московской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес> Строителей, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации. По указанному адресу располагается мазутная котельная на станции Орехово-Зуево Московско-Курского регионального участка Московской дирекции по тепло- водоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепло-водоснабжению – филиала ОАО «РЖД». Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу осуществляются в отсутствие соответствующего разрешения. Тем самым, нарушаются положения ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 г., положения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» № 52 от 30.03.1999 г.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 было вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении ОАО «РЖД».

При рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что по результатам проверки, проведенной сотрудниками Восточной транспортной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14.00 до 15.30 в полосе отвода железной дороги станции Орехово-Зуево Горьковского направления Московской железной дороги, по адресу: <адрес>, вблизи эксплуатационного локомотивного депо «Орехово» Московской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, п.<адрес> Строителей, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации. По указанному адресу располагается мазутная котельная на станции Орехово-Зуево Московско-Курского регионального участка Московской дирекции по тепло- водоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепло-водоснабжению – филиала ОАО «РЖД». Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу осуществляются в отсутствие соответствующего разрешения. Тем самым, нарушаются положения ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 г., положения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» № 52 от 30.03.1999 г. Действия ОАО «РЖД» были квалифицированы по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Частью 1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Статья 14 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определяет, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Указанные требования ОАО «РЖД» не соблюдены.

Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства и виновность ОАО «РЖД» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела: решением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, рапортом помощника прокурора Храмова А.А. (л.д.83), актом проведенной проверки (л.д.84), объяснениями заместителя начальника дирекции МДТВ ФИО3 (л.д.85-86), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в которых изложены существо административного правонарушения и которые признаются судом допустимыми доказательствами.

Действия ОАО «РЖД» правомерно были квалифицированы органом административной юрисдикции по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лиц, допустившее нарушение требований природоохранного законодательства, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания, поскольку суд их расценивает как линию защиты.

Рассматривая довод жалобы о снижении размера наказания ниже низшего предела санкции вмененной статьи, суд считает необходимым отметить, что применение положений в части снижения минимального размера штрафа является правом суда, в связи с чем решение вопроса в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В обоснование необходимости снижения размера штрафа защитник ОАО «РЖД» ссылается на то, что ими предпринимались меры для получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов в окружающую среду (ПДВ).

Данные обстоятельства сами по себе не свидетельствует об обязанности судьи применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области охраны атмосферного воздуха - жизненно важного компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, и, принимая во внимание, что при рассмотрении жалобы не представлены достаточные доказательства, подтверждающие исключительность рассматриваемого случая, либо избыточный характер назначенного судьей административного наказания, оснований для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ и, соответственно, снижения размера наказания суд не усматривает.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО «РЖД» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления, судом не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзрора по Центральному Федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» - оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2019 г.