Решение № 2А-1853/2017 2А-1853/2017~М-2072/2017 М-2072/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-1853/2017

Дело № 2а-1853/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 05 сентября 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Муравьевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления,

у с т а н о в и л:

АО «Коми энергосбытовая компания» обратилась в суд с требованиями о признании незаконным отказа администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от 28 июля 2017 года №15/1671; признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» по не изданию распоряжения о сносе или реконструкции, или о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного ...; обязании администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» устранить нарушения прав Акционерного общества «Коми энергосбытовая компания», его законных интересов и препятствия к их осуществлению путём издания распоряжения о сносе или реконструкции многоквартирного ....

В обоснование требований административный истец указал, что АО «Коми энергосбытовая компания» является собственником нежилого помещения ... (квартиры) в ..., который в соответствии с решением межведомственной комиссии администрации МО ГО «Воркута» от 11 октября 2007 года признан аварийным. 23 июня 2014 года дом по требованию Администрации был отключён от инженерных коммуникаций. Несмотря на признание дома аварийным, Администрация на протяжении длительного периода времени бездействует, уклоняется от выполнения своей обязанности определить судьбу аварийного дома, обратить в муниципальную собственность земельный участок, на котором расположен дом, все помещения дома (в том числе квартиры Общества) и произвести возмещение Обществу стоимости изъятого, при одновременном оставлении дома без какого-либо ухода и содержания. Требования Общества о выкупе квартиры или предоставления иного равноценного помещения оставлены Администрацией без удовлетворения. 6 июня 2017 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, но до настоящего времени такое решение не принято.

Администрация муниципального образования городского округа «Воркута», не согласившись с заявленными требованиями, в отзыве на исковое заявление указывает, что решением межведомственной комиссии, на основании заключения специализированной организации от 10.12.2007 года № 392-102 по инженерно-техническому обследованию, жилой ... признан аварийным и подлежащим включению в адресную программу первоочередного переселения граждан (заключение МВК от 11.10.2007). Однако Межведомственная комиссия не приняла решения о сносе спорного жилого дома, а принятое решение не обжаловано в установленном порядке.

В судебном заседании представители сторон участия не принимают, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 ст.14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Как следует из абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Судом установлено, и следует из акта обследования жилых домов №... и ... по ... от 11 октября 2007 года, проведенного межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы Администрации от 15 июня 2007 года № 604, указанные дома находятся в аварийном состоянии и подлежат первоочередному переселению. Основанием для признания домов аварийными и подлежащими переселению явилось разрушение наружных стеновых панелей, которые являются несущими и снижение несущей способности и эксплуатационных характеристик панелей.

Постановлением руководителя администрации МОГО «Воркута» от 22.07.2014 № 1253 многоквартирный ... включен в адресную программу переселения.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, на основания заключения межведомственной комиссии, администрация должна принять решение и издать распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения.

Перечень решений, которые могут быть приняты администрацией поименован в п. 49 указанного выше постановления Правительства N 47 и является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, Постановлением руководителя администрации МОГО «Воркута» от 22.07.2014 № 1253 многоквартирный ... включен в адресную программу переселения.

Однако решений, распоряжений с указанием дальнейшего использования многоквартирного дома, в порядке установленном п. 49 Положения, администрацией МОГО «Воркута» не принималось.

06.06.2017 АО «Коми энергосбытовая компания» обратилась в администрацию МОГО «Воркута» с заявлением, в котором указывает, что решение в отношении многоквартирного ... не принято, просят принять распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, либо о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из ответа от 28.07.2017 № 15/1671 на заявление АО «Коми ЭСК», администрация МОГО «Воркута», подтверждает факт непринятия соответствующего решения и отсутствие намерения такое решения принять, следовательно, по сути, отказывает в удовлетворении заявления.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд признает незаконным бездействие администрации МОГО «Воркута» в части непринятия решения о дальнейшем использовании спорного жилого дома, с возложением обязанности принять такое решение.

Учитывая, что в силу вышеприведенных норм на администрацию возложена обязанность по принятию решения либо распоряжения с указанием дальнейшего использования помещения, отказ в администрации в данной части является незаконным.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

признать незаконным отказ администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», выраженный в письме от 28 июля 2017 года №15/1671.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» по непринятию решения либо издании распоряжения с указанием дальнейшего использования многоквартирного ...: ..., в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

Обязать администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» принять решение либо издать распоряжение с указанием дальнейшего использования многоквартирного ...: ..., в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме – 08.09.2017, т.е. с 09.09.2017.

Председательствующий Е.Ю. Солодилова