Апелляционное определение № 33А-1487/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья 1 инстанции Филончук Е.С.

УИД 38RS0017-01-2025-000628-97

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-1487/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-604/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 09 сентября 2025 г.

установила:

в обоснование административного иска, уточненного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой выявлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения Нижнеудинского района требованиям действующего лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно лесохозяйственному регламенту Нижнеудинского лесничества на территории Нижнеудинского муниципального района Иркутской области на землях лесного фонда Нижнеудинского лесничества расположены: памятники природы геологического, геоморфологического профиля Карстовый колодец «Восьмое марта»; Пещера «Зимняя Сказка»; Пещера «Светлая»; Пещера «Спиринская»; памятники природы ландшафтного профиля Гутарские водопады; Удинские пороги; Проявление фигурных камней на реке Хан; памятники природы гидрологического профиля Заяшский водопад; Пороги Хангарок; Черно-Бирюсинский источник; памятники природы комплексного профиля Проявление фигурных камней на реке Кастарма; Писаница у Миллионного порога; памятник природы спелеологического профиля Нижнеудинские пещеры; памятник природы Уковский водопад.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Нижнеудинского лесничества лесные участки, на которых расположены памятники природы, отнесены к ненадлежащей категории лесов - нерестоохранные полосы лесов, эксплуатационные, противоэрозийные, резервные леса. В частности леса, в границах которых расположены памятники природы, относятся к противоэрозийным лесам, к нерестоохранным полосам лесов, резервным лесам, эксплуатационным лесам.

Такое распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов противоречит действующему законодательству. Отнесение лесов, расположенных на территории указанных памятников природы, к нерестоохранным полосам лесов, в том числе в какой-либо части, является незаконным и может повлечь незаконное использование лесов особо охраняемых природных территорий, их предоставление хозяйствующим субъектам для строительства и эксплуатации линейных объектов, причинение ущерба уникальному природному комплексу. Более того, лесной участок, в границах которого частично находится памятник природы Нижнеудинские пещеры, отнесен в части к категории эксплуатационных лесов, что является недопустимым.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до 31 июля 2026 г. обеспечить отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Определением суда от 23 мая 2025 г. принят отказ прокурора от административных требований к ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» о возложении обязанности в срок до 01 января 2027 г. внести сведения о категории лесов в границах особо охраняемых природных территорий – памятников природы регионального значения, производство по делу в указанной части прекращено, из состава лиц, участвующих в деле, исключено ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество».

Определениями суда от 19 июня 2025 г., 08 июля 2025 г., 31 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество», ИП ФИО1, Правительство Иркутской области.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 09 сентября 2025 г. административный иск удовлетворен.

Определением суда от 22 декабря 2025 г. в решении суда исправлена описка.

В апелляционной жалобе Федеральное агентство лесного хозяйства просит решение суда изменить в части срока его исполнения, принять по делу новый судебный акт, которым обязать Рослесхоз принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, в границах особо охраняемой природной территории регионального значения к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях – в течение 36 месяцев. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что работы Рослесхозом будут проводиться в рамках выделенного финансирования. Согласно приложению № 3 Плана проведения лесоустройства на 2025 г. включено в проведение мероприятий лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов Усольское лесничество (все участковые лесничества), на 2026 г. – Зиминское (Буринское, Зулумайское участковые лесничества), Усть-Кутское (Бобровское, Борисовское, Осетровское участковые лесничества), Бирюсинское (Кондратеьвское участковое лесничество). Предложения по проведению лесоустроительных мероприятий в отношении других лесничеств Иркутской области будут рассмотрены Рослесхозом при подготовке плана проведения лесоустройства на 2026 г. Информация об особо защитном участке леса – объекте природного наследия на землях лесного фонда Ольхонского лесничества в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории будет вноситься в государственный лесной реестр на основании ретроспективных данных, полученных после проведения лесоустройства, максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев, в связи с чем, Рослесхоз не имеет объективной возможности исполнить судебный акт в установленный судом срок.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Попова А.Б., возражавшего против отмены решения, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях выявлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения Карстовый колодец «Восьмое марта»; памятники природы Пещера «Зимняя сказка», Пещера «Светлая», Пещера «Спиринская», Гутарские водопады, Заяшский водопад, Пороги Хангарок, Удинские пороги, Черно-Бирюсинский источник, Проявление фигурных камней на реке Кастарма, Проявление фигурных камней на реке Хан, Писаница у Миллионного порога, Нижнеудинские пещеры, Уковский водопад.

Согласно лесохозяйственному регламенту Нижнеудинского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 г. № 73-мпр, на территории Нижнеудинского муниципального района Иркутской области на землях лесного фонда Нижнеудинского лесничества - Тофаларского участкового лесничества Тофаларской дачи расположены:

памятник природы геологического, геоморфологического профиля Карстовый колодец «Восьмое марта» общей площадью 0,0246 га (лесной квартал № 774 выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176;

памятник природы геологического, геоморфологического профиля Пещера «Зимняя Сказка» общей площадью 0,588 га (лесной квартал № 774 выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176;

памятник природы геологического, геоморфологического профиля Пещера «Светлая» общей площадью 0,1293 га (лесной квартал № 774 выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176;

памятник природы геологического, геоморфологического профиля Пещера «Спиринская» общей площадью 0,5416 га (лесной квартал № 774 выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176;

памятник природы ландшафтного профиля Гутарские водопады общей площадью 0,8828 га (лесные кварталы № 630 выдел 25ч, № 651 выдел 33ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176;

памятник природы гидрологического профиля Заяшский водопад общей площадью 0,14 га (лесной квартал № 783 выделы 23ч, 28ч, 47 ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176;

памятник природы гидрологического профиля Пороги Хангарок общей площадью 0,88 га (лесные кварталы № 773 выдел 41 ч, № 776 выдел 55ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176;

памятник природы ландшафтного профиля Удинские пороги общей площадью 16,919 га (лесные кварталы № 775 выдел 13ч, № 807 выделы 4ч, 37ч, 38ч, № 808 выделы 2ч, 48ч, 50ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176;

памятник природы гидрологического профиля Черно-Бирюсинский источник общей площадью 0,7043 га (лесной квартал № 734 выдел 56 ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 19 мая 1981 г. № 264;

памятник природы комплексного профиля Проявление фигурных камней на реке Кастарма общей площадью 31,1038 га (лесные кварталы № 761 выделы 37 ч, 38ч, 41ч, № 810 выделы 6ч, 50ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176;

памятник природы ландшафтного профиля Проявление фигурных камней на реке Хан общей площадью 0,2 га (лесной квартал № 776 выделы 29 ч, 36ч, 55ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176;

памятник природы комплексного профиля Писаница у Миллионного порога общей площадью 0,3601 га (лесной квартал № 779 выделы 10 ч, 61ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 г. № 176.

На территории Каменского участкового лесничества Порогской дачи в кварталах 128 выдел 9ч, № 142 выделах 2ч, 3ч расположен памятник природы спелеологического профиля Нижнеудинские пещеры общей площадью 2,2298 га, который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 19 мая 1981 г. № 264;

Также на территории Замзорского участкового лесничества Уковской дачи в квартале 90 выделе 1ч расположен памятник природы Уковский водопад общей площадью 0,4469 га, который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 19 мая 1981 г. № 264.

Постановлениями Правительства Иркутской области от 15 августа 2018 г. № 585-пп, от 14 августа 2018 г. № 581-пп, от 15 августа 2018 г. № 588-пп, от 14 августа 2018 г. № 582-пп, от 14 августа 2018 г. № 583-пп, от 15 августа 2018 г. № 586-пп, от 15 августа 2018 г. № 587-пп, от 14 августа 2018 г. № 584-пп, утверждены Положения о перечисленных памятниках природы регионального значения, которыми в отношении них установлен режим особой охраны и использования памятников природы.

Сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятниках природы Карстовый колодец «Восьмое марта»; памятники природы Пещера «Зимняя сказка», Пещера «Светлая», Пещера «Спиринская», Гутарские водопады, Удинские пороги, Черно-Бирюсинский источник, Проявление фигурных камней на реке Кастарма, Писаница у Миллионного порога, Нижнеудинские пещеры, Уковский водопад внесены в Единый государственный реестр недвижимости, им присвоены реестровые номера (данные изъяты). При этом сведения о памятниках природы «Пороги Хангарок», «Заяшский водопад», «Проявление фигурных камней на реке Хан» в ЕГРН не внесены.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Нижнеудинского лесничества, лесные участки, на которых расположены памятники природы, отнесены к категории лесов - нерестоохранные полосы лесов, эксплуатационные, противоэрозийные, резервные леса.

Разрешая административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отнесение лесов, расположенных на территории памятников природы, к нерестоохранным полосам лесов, может повлечь незаконное использование особо охраняемых природных территорий, их предоставление хозяйствующим субъектам для строительства и эксплуатации линейных объектов. Лесной участок в квартале № 142 выделах 2ч, 3ч Порогской дачи Каменского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества, в границах которого частично находится памятник природы Нижнеудинские пещеры, отнесен в части к категории эксплуатационных лесов, что является недопустимым, поскольку в соответствии со статьей 117 ЛК РФ в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, в целях, определенных частью 3 статьи 12 ЛК РФ. Аналогичные правовые нормы действуют и в отношении резервных лесов, к категории которых отнесен лесной участок Тофаларского участкового лесничества Тофаларской дачи в квартале № 734 выдел 56ч, на территории которого частично расположен памятник природы Черно-Бирюсинский источник. При этом статьей 25 ЛК РФ предусмотрены такие виды использования лесов как заготовка древесины, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление рыболовства, рекреационной деятельности, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений и линейных объектов, создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, осуществление религиозной деятельности, то есть виды деятельности, которые прямо запрещены как Положениями о памятниках природы регионального значения «Нижнеудинские пещеры» и «Черно-Бирюсинский источник», так и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Нижнеудинского лесничества лесные участки, на которых расположены памятники природы регионального значения, не отнесены к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам. Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Нижнеудинского лесничества, и надлежащему определению видов разрешенного использования лесов, что влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации. Также суд посчитал возможным установить срок выполнения решения до 31 июля 2026 г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности и доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

Согласно статье 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 81 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Из статьи 110 ЛК РФ следует, что защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1); отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2).

Частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 111 ЛК РФ установлено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Из части 1 статьи 112 ЛК РФ следует, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с частью 5 статьи 112 ЛК РФ, особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 94 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 августа 2022 г. № 510 (далее – Лесоустроительная инструкция), проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, предусмотрено, что отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) указано, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ, памятники природы относятся к указанным территориям.

Пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ предусматривает, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон, запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Приведенные законоположения в их системном единстве, установленные по делу фактические обстоятельства указывают на правильность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска, учитывая, что леса, расположенные на территории памятников природы регионального значения относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, при этом в процессе рассмотрения дела установлено, что до настоящего момента лесные участки, в которых расположены памятники природы, относятся к категории лесов – нерестоохранные полосы лесов, эксплуатационные, противоэрозийные, резервные леса, принимая во внимание, что при отсутствии правового решения об изменении категории защитных лесов становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб особо охраняемой природной территории, что свидетельствует о незаконном бездействии Рослесхоза, который в течение длительного времени не изменяет категорию защитных лесов в отношении лесных участков, на которых расположены памятники природы регионального значения.

Отклоняя доводы апеллянта о том, что предложения по проведению лесоустроительных мероприятий в отношении других лесничеств Иркутской области будут рассмотрены Рослесхозом при подготовке плана проведения лесоустройства на 2026 г., судебная коллегия принимает во внимание следующее.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Нижнеудинского лесничества, лесные участки, на которых расположены памятники природы регионального значения, отнесены к категории нерестоохранных полос лесов (частично памятник природы «Гутарские водопады», частично памятник природы «Черно-Бирюсинский источник», частично памятник природы «Нижнеудинские пещеры», памятник природы «Уковский водопад»), эксплуатационных (частично памятник природы «Нижнеудинские пещеры»), противоэрозийных (памятник природы «Карстовый колодец «Восьмое марта», памятник природы «Пещера «Зимняя сказка», памятник природы «Пещера «Светлая», памятник природы «Пещера «Спиринская», частично памятник природы «Гутарские водопады», памятник природы «Заяшский водопад», памятник природы «Пороги Хангарок», памятник природы «Удинские пороги», памятник природы «Проявление фигурных камней на реке Кастарма», памятник природы «Проявление фигурных камней на реке Хан», памятник природы «Писаница у Миллионного порога»), резервных лесов (частично памятник природы «Гутарские водопады», частично памятник природы «Черно-Бирюсинский источник»).

Согласно части 1 статьи 115 ЛК РФ противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии) и нерестоохранные полосы лесов относятся к категории ценных лесов, которая, в силу пункта 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ, относится к категории защитных лесов.

Таким образом, большая часть спорных лесов уже отнесена к защитным лесам и в настоящее время требуется лишь изменить их категорию внутри вида на «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

Согласно пункту 95 Лесоустроительной инструкции, при проектировании защитных лесов, особо защитных участков лесов при их нахождении в зонах с особыми условиями использования территорий определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, а при отсутствии таких сведений - в соответствии с ранее подготовленными материалами лесоустройства.

В соответствии с пунктом 103 Лесоустроительной инструкции, к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Из пункта 104 Лесоустроительной инструкции следует, что критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; при проектировании категорий защитных лесов, при их нахождении в зонах с особыми условиями использования территорий необходимо соблюдение принципа преемственности в отношении ранее выделенных категорий защитных лесов, предусмотренного пунктом 95 Инструкции, а также недопущение необоснованного изменения категорий защитных лесов.

В пункте 125 Лесоустроительной инструкции указано, что изменение эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, в том числе границ земель, на которых расположены такие леса, осуществляется в отношении эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, по которым органами государственной власти в соответствии с полномочиями, определенными статьями 81 и 82 Лесного кодекса, принято решение об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категорий), резервным лесам и установлении границ земель, на которых располагаются такие леса.

Пунктом 126 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что при изменении защитных лесов осуществляется проектирование категорий защитных лесов при соответствии их критериям отнесения лесов к защитным лесам, установленным Инструкцией. При отсутствии оснований отнесения лесов к защитным лесам осуществляется проектирование эксплуатационных лесов.

Поскольку в отношении большинства памятников природы речь идет об одном и том же виде лесов «защитные леса», изменение категории внутри вида представляется возможным без проведения лесоустройства на территории лесничества. Такое изменение не запрещено законом и будет способствовать скорейшему устранению допущенного бездействия с учетом того, что для категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» установлен более строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Судебная коллегия также отмечает, что при проведения Рослесхозом лесоустройства, подпунктом «д» пункта 10 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 166 предусмотрено, что внесение изменений в план проведения лесоустройства осуществляется при наличии судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства, следовательно, указанным пунктом допускается внесение изменений в план проведения лесоустройства, что также означает отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию Рослесхоза с установленным в обжалуемом решении суда сроком его исполнения до 31 июля 2026 г., разрешая которые судебная коллегия исходит из следующего.

Исходя из положений статьи 16, статьи 187 КАС РФ, решение суда должно быть исполнимым.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 КАС РФ, решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Соглашаясь с установленным судом первой инстанции сроком исполнения Рослесхозом обязанности по обеспечению отнесения лесов, расположенных границах особо охраняемых природных территорий – памятников природы к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, судебная коллегия исходит из длительности незаконного бездействия административного ответчика и достаточности установленного срока для принятия соответствующих мер, учитывая существующую угрозу нарушения правового режима охраны лесов, расположенных на территории памятников природы регионального значения.

Суждения апеллянта о несогласии с принятым судом первой инстанции судебным актом, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия расценивает как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным по делу и направленные на их переоценку, основанные на ином произвольном толковании норм права, повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность судебного акта и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в судебном акте, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 09 сентября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 02 марта 2026 г.