Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-115/2019

Дело № 2а-115/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградский район Республика Хакасия 21 марта 2019 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,

при секретаре Беляевой Н.П.,

с участием

административного истца заместителя прокурора Боградского района Республики Хакасия Сидорова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища села Сонское и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (далее по тексту – администрация Сонского сельсовета), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Сонского сельсовета, выраженное в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища с. Сонское, обязать администрацию Сонского сельсовета в срок до 01 января 2020 года осуществить постановку на кадастровый учет указанных земельных участков, в установленном законом порядке зарегистрировать право на постановленные на кадастровый учет земельные участки под указанными общественными кладбищами.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка исполнения администрацией Сонского сельсовета земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования Сонский сельсовет расположено два места погребения умерших (общественные кладбища) – кладбище № 1 в <...> и кладбище № 2 вблизи с. Сонское.

Прокурорской проверкой установлено, что места погребения умерших (общественные кладбища) эксплуатируется на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов, земельные участки под размещение данных мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводились, на кадастровый учет не поставлены.

Администрация Сонского сельсовета не принимает должных мер к оформлению необходимых документов на земельные участки, занятые под общественными кладбищами на территории сельсовета, в том числе по проведению землеустроительных и кадастровых работ, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования на организацию и благоустройство территорий кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Указывает, что невозможно определить направление перспективного расширения мест захоронения в отсутствие сформированных границ земельных участков.

В судебном заседании участвующий заместитель прокурора Боградского района Республики Хакасия Сидоров С.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адресованном суду заявлении глава Сонского сельсовета ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая, что с административными исковыми требованиями согласен, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования просил предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав мнение участвующего прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Объектом земельных отношений является земельный участок (ст. 6 Земельного кодекса РФ).

В ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено понятие государственного кадастрового учета недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения по принадлежности могут быть государственные либо муниципальные (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен перечень вопросов местного значения городского поселения, пунктом 22 указанного закона установлено, что к ним относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Так п. 11 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Кроме того, пп. 21 п. 1 ст. 9 Устава Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, приятым Решением Совета депутатов муниципального образования Сонский сельсовет от 29 декабря 2005 года № 14, также к вопросам местного значения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 13-16).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Устава Сонского сельсовета в состав территории поселения входят, в том числе, земли населенных пунктов с. Сонское (л.д. 14).

Как следует из письма главы Сонского сельсовета от 06 февраля 2019 года на территории Сонского сельсовета расположено 2 кладбища – кладбище № 1, расположенного в границах населенного пункта <...>, и кладбище № 2, расположенного вне границ с. Сонское (л.д. 12).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению и содержанию мест погребения устанавливаются ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно указанным СанПиН кладбища смешанного и традиционного захоронения имеют санитарно-защитную зону, на территории которых не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры. Расширение и реконструкция кладбищ осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельные участки, занятые под общественные кладбища с. Сонское, эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов, земельные участки под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводились, на кадастровый учет не поставлены. Бездействие администрации Сонского сельсовета, выразившееся в не принятии должных мер к оформлению необходимых документов на земельные участки, в том числе, по проведению землеустроительных и кадастровых работ, приводит к нарушению прав жителей Сонского сельсовета на организацию и благоустройство территории кладбищ с. Сонское.

Отсутствие четких границ земельных участков и отсутствие собственника земельных участков, на которых расположены кладбища, препятствует определению и установлению их санитарно-защитных зон, создает угрозу жизни и здоровью населения, не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства по безопасной эксплуатации и содержанию мест захоронения.

Не проведение межевания занятых под кладбища земельных участков, отсутствие кадастрового учета на земельные участки в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ (отсутствие адреса и площади), отсутствие их на кадастровом учете, отсутствию возможности регистрации права собственности администрации Сонского сельсовета на территорию кладбищ, необходимую для реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, а при захоронении умерших – к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Учитывая, изложенное суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, с учетом того, что для исполнения решения суда необходимо выделение бюджетных денежных средств, считает разумным установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, выраженное в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественным кладбищем № 1 в границах села Сонское, расположенном по улице Пушкина, 81, и общественным кладбищем № 2, расположенном вблизи села Сонское.

Обязать администрацию Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественным кладбищем № 1 в границах села Сонское, расположенных по улице Пушкина, 81, и общественным кладбищем № 2, расположенным вблизи села Сонское, в установленном законом порядке зарегистрировать право на постановленные на кадастровый учет земельные участки под общественным кладбищем № 1 в границах села Сонское, расположенным по улице Пушкина, 81, и общественным кладбищем № 2, расположенным вблизи села Сонское, в срок до 01 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боградский районный Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2019 года.

Председательствующий И.Н. Норсеева