Решение № 2-85/2018 2-85/2018~М-11/2018 М-11/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-85/2018

Дело №2-85/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «05» февраля 2018 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А.,

с участием заместителя прокурора Антроповского района Дубовика С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОО «Михайловская основная школа», администрации Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОО «Михайловская основная школа» об установлении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района в декабре 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОО «Михайловская основная школа». В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в образовательной организации не установлена система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, что влечет нарушение законных интересов учащихся, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз.

Со ссылкой на требования ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.2 Конституции РФ, ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 3 Конвенции о правах ребенка прокурор просил суд обязать МКОО «Михайловская основная школа» установить в здании образовательной организации по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское д.3 систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (центральный вход, крыльцо, холл первого этажа, раздевалка) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток. Прокурор просил суд обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить финансирование расходов МКОО «Михайловская основная школа» по установке в здании образовательной организации по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское д.3 систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (центральный вход, крыльцо, холл первого этажа, раздевалка) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток.

В судебном заседании заместитель прокурора Антроповского района Костромской области Дубовик С.В. заявление прокурора поддержал и просил суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнил, что система видеонаблюдения должна обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны – не холла, а лестницы первого этажа образовательной организации.

Представитель ответчика МКОО «Михайловская основная школа» директор ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась. Указала, что система видеонаблюдения в школе не установлена.

Представитель ответчика – администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском прокурора не согласилась. Указала, что действующим законодательством прямо не предусмотрена обязанность по установке в каждой образовательной организации системы видеонаблюдения. В указанной образовательной организации безопасность учащихся и педагогического персонала обеспечена иными способами, например, системой пропускного режима, сторожевой охраной. Приведенные прокурором в исковом заявлении нормы законодательства распространяются на вновь строящиеся образовательные организации. Просила суд об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Суд, выслушав представителя истца – заместителя прокурора Антроповского района Костромской области Дубовика С.В., представителя ответчика МКОО «Михайловская основная школа» ФИО1, представителя ответчика администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

В силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований названного законодательства здание МКОО «Михайловская основная школа» не оборудовано системой видеонаблюдения. Указанное обстоятельство в судебном заседании подтверждено исследованной в судебном заседании справкой о проверке исполнения законодательства от 19.12.2017г. и представителем ответчика директором МКОО «Михайловская основная школа» ФИО1 не оспаривалось.

Из устава указанной образовательной организации следует, что его учредителем является администрация муниципального образования Антроповский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени администрации исполняет отдел образования администрации Антроповского муниципального района Костромской области. МКОО «Михайловская основная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных организаций.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных организаций несут должностные лица образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данной образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Таким образом, ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в образовательных организациях в пределах их компетенции.

В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в целях обеспечения безопасности учащихся, педагогического и технического персонала образовательной организации, а также иных лиц, посещающих здание данной организации, в нем необходимо установить систему видеонаблюдения, обязав ответчиков осуществить соответствующие мероприятия и профинансировать их в рамках своих полномочий.

Суд не принимает доводы представителя ответчика администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2 о несогласии с иском прокурора в связи с отсутствием установленной законом обязанности по установлению системы видеонаблюдения в образовательной организации, поскольку указанные доводы, по мнению суда, основаны на неверном толковании норм права.

По мнению суда, осуществление деятельности образовательной организации при отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая значимость нарушенных правоотношений, необходимости обеспечения безопасности лиц, посещающих образовательную организацию, в том числе несовершеннолетних, суд считает разумным и справедливым определение срока исполнения обязанности для ответчиков по установлению в МКОО «Михайловская основная школа» системы видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области - удовлетворить.

Обязать МКОО «Михайловская основная школа» в срок до 01 сентября 2018 года установить в здании образовательной организации по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское д.3 систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (центральный вход, крыльцо, лестница первого этажа, раздевалка) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток.

Обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить финансирование расходов МКОО «Михайловская основная школа» по установке в здании образовательной организации по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское д.3 систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (центральный вход, крыльцо, лестница первого этажа, раздевалка) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца.

Судья:В.С. Копалыгина