Решение № 12-293/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-293/2017

РЕШЕНИЕ № 12-293/2017

г. Орехово-Зуево Московской области 25 октября 2017 года

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Волкова Татьяна Юрьевна, при секретаре Поповой Я.В.,

с участием защитника Компанцева А.А., предоставившего доверенность,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (далее ПАО «МОЭСК») по технологическому присоединению и развитию услуг ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Московской областного УФАС России ФИО8 должностное лицо ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО7 его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ФИО7 не является должностным лицом, осуществляющим контроль соблюдения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению по договорам, заключаемым ПАО «МОЭСК», ссылаясь на Регламент процесса «Осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «МОЭСК».

В судебном заседании ФИО7 не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен посредством телефонограммы, его интересы защищал Компанцев А.А., который поддержал доводы жалобы.

Свидетель - специалист Московского областного УФАС России ФИО3 пояснила суду, что было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «МОЭСК» и в соответствии с действующим законодательством в отношении должностного лица. Обстоятельства административного правонарушения юридическим лицом не отрицаются – шестимесячный срок исполнения договора, установленный законодательством нарушен, подключение осуществлялось более года. ФИО7 является заместителем генерального директора по данному направлению деятельности юридического лица и за ним закреплена обязанность контроля за деятельностью филиалов. Привлечение к административной ответственности директора филиала ФИО9 в данном случае необоснованно, так как данные правонарушения совершаются постоянно, в ФАС поступают жалобы от жителей, ситуация с нарушением сроком подключения не меняется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, предоставленные Московским областным УФАС России, заслушав пояснения защитника, свидетеля ФИО2 ФИО4, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Из материалов дела следует, что ПАО «МОЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, в соответствии с п. 3.2 которого основным видом деятельности ПАО «МОЭСК» является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии, а также оказание услуг по присоединению к электрическим сетям и в соответствии с п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг являются сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

25.03.2016 между ПАО «МОЭСК» и ФИО1 заключен договор № В8-16-302-1933(902899) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>, с.<адрес> (кадастровый номер участка: №). В соответствии с п.5 указанного договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по указанному адресу составляет 180 дней, т.е договор должен был исполнен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако фактическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>, с.<адрес> (кадастровый номер участка: №) осуществлено 20.03.2017.

В связи с установленными обстоятельствами, 27.06.2017 заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России ФИО10 составил в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ПАО «МОЭСК» ФИО7 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заместитель руководителя Московской областного УФАС России ФИО5 пришел к выводу о наличии в действиях ФИО7, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и вынес обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.2 Устава основным видом деятельности ПАО «МОЭСК» является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии, а также оказание услуг по присоединению к электрическим сетям.

Согласно п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, "сетевые организации" это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения, для заявителей – физических лиц установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не выше 6 месяцев. Данный срок является пресекательным.

Из материалов дела следует, что Договор В8-16-302-1933(902899), заключенный ПАО «МОЭСК», как субъектом естественной монополии, 25.03.2016, с установленным сроком исполнения – 6 месяцев – до 25.09.2016, который в соответствии с действующим законодательством является пресекательным, фактически был исполнен через год – 30.03.2017. Таким образом ПАО «МОЭСК» осуществило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с нарушением Правил технологического присоединения.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО7 правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, Договором В8-16-302-1933(902899), Распределением обязанностей должностных лиц ПАО «МОЭСК» и иными материалами дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания уполномоченными должностными лицами (ст. 28.3, ст. 23.21 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) административным органом соблюден.

Наказание назначено с учетом требований КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и соразмерно содеянному.

Суд также соглашается с квалификацией действий ФИО7 по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы о ненадлежащем субъекте административного правонарушения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО7, как заместителю генерального директора ПАО «МОЭСК» вменяется нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, выразившееся в нарушении сроков, установленных Правилами технологического присоединения при исполнении конкретного договора, заключенного с физическим лицом. Им совершено административное правонарушение в области антимонопольного законодательства

Как следует из Приложения к Приказу №1091 от 08.09.2016 «О распределении функциональных обязанностей» заместитель генерального директора по технологическому присоединению и развитию услуг осуществляет методологическое руководство и контроль деятельности подразделений филиалов общества по закрепленным направлениям деятельности.

В ходе производства по делу административным правонарушении должностным лицом юрисдикционного органа выявлено, что ФИО7 как заместитель генерального директора по технологическому присоединению и развитию услуг не осуществляет должного контроля деятельности подразделений филиала по данному направлению.

Ссылка защитника на персональную ответственность директора филиала ПАО «МОЭСК» не освобождает от административной ответственности ФИО7, осуществляющего контроль за деятельностью филиалов.

Нарушений процедуры привлечения ФИО7 к административной ответственности, а также требований КоАП РФ, которые влекли бы необходимость отмены либо изменения обжалуемого постановления, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ

РЕШИЛА:

Постановление заместителя руководителя Московской областного УФАС России ФИО6 от 12.07.2017 №05-21-17, которым ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Волкова