Решение № 2А-396/2024 2А-396/2024~М-252/2024 М-252/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-396/2024

Дело № 2а-396/2024

УИД:32RS0020-01-2024-000394-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 23 июля 2024 года

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Алтуховской поселковой администрации о признании незаконным бездействий в части постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области выступая в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Алтуховской поселковой администрации, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Алтуховской поселковой администрации. В ходе проверки установлено, что согласно реестру инвентаризации, утвержденного решением сессии Алтуховского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на балансе Алтуховского городского поселения в настоящее время имеется автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 0,949 км, V категории, которая является автомобильной дорогой местного значения и включена в реестр муниципального имущества. При этом на государственном кадастровом учете она не состоит, никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на указанное имущество, Алтуховской поселковой администрацией не предпринимается, в то время как именно на административного ответчика возлагается обязанность по ее учету, поддержанию в надлежащем состоянии, обеспечению безопасного дорожного движения для неопределенного круга лиц. Указанное бездействие создает препятствие в осуществлении государственного контроля за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей муниципального образования и других граждан.

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие Алтуховской поселковой администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <адрес>, протяженностью 0,949 км, и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой; и обязать административного ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить предусмотренные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильную дорогу и земельный участок.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, филиал ППК «Роскадастр» по Брянской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены. От представителя по доверенности помощника прокурора Навлинского района Брянской области Карпиковой М.А. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддержала, при этом указала, что не возражает против предоставления отсрочки исполнения решения суда на 1 год.

Представитель административного ответчика ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные административные исковые требования признал в полном объеме, положения ст. 46 КАС РФ ему разъяснены и понятны. Просил предоставить срок для исполнения решения суда – 1 год, в связи с тем, что провести указанные мероприятия в шестимесячный срок не представляется возможным.

Представители заинтересованных лиц – ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Управления Росреестра по Брянской области и филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, своих возражений суду не представили, о причинах неявки не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного истца, административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, автомобильные дороги являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

Из положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ и разъяснений, изложенных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В пункте 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 4 к характеристикам также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Алтуховское городское поселение Навлинского муниципального района Брянской области», утвержденного решением Алтуховского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Алтуховского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр (инвентаризация) внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения, в Алтуховском городском поселении, в котором значится 21 автомобильная дорога и в том числе автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 0,949 км.

Также установлено, что на указанную автомобильную дорогу по <адрес>, ООО «Проектно-исследовательский центр» по состоянию на 2022 год изготовлен технический паспорт, из которого усматривается, что автомобильная дорога в <адрес>, имеет протяженность 0,949 км, относится к V категории.

Судом установлено, что прокуратурой Навлинского района Брянской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Алтуховского городского поселения Навлинского муниципального района <адрес>, в результате которой было установлено, что административным ответчиком не предпринимается мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,949 км. V категории и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Алтуховской поселковой администрации прокуратурой Навлинского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

На представление и.о. прокурора Навлинского района Брянской области главой Алтуховской поселковой администрации дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности приведения всей технической документации по дорогам Алтуховского городского поселения в соответствие с законодательством, в связи с отсутствием денежных средств, указано на проведение работ по мере поступления денежных средств.

Из представленных Алтуховской поселковой администрацией сведений № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Алтуховского городского поселения имеется 21 автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 21,25 км. Технические паспорта на все автомобильные дороги имеются. Поставлены на кадастровый учет дороги по <адрес> автомобильные дороги, в том числе и по <адрес> в <адрес>, на кадастровый учет не поставлены.

Сведения о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - автомобильной дороги в <адрес>, протяженностью 0,949 км., а также о праве собственности на данный объект отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что право муниципальной собственности на указанную в административном исковом заявлении автомобильную дорогу не зарегистрировано, на кадастровом учете она не состоит.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд также приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки автомобильной дороги на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности.

Бездействие Алтуховской поселковой администрации по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права собственности на нее представителем административного ответчика не оспаривается.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную выше автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствиям к осуществлению контроля за техническим состоянием дороги, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая изложенное, суд считает, что административные исковые требования прокурора Навлинского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, при определении протяженности автодороги - 0,949 км, суд исходит из сведений, содержащихся в техническом паспорте автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая объем мероприятий, проведение которых требуется для документирования, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок под ней, доводы представителя административного ответчика, суд полагает возможным установить для исполнения решения суда 12 месяцев со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Алтуховской поселковой администрации о признании незаконным бездействий в части постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Алтуховской поселковой администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,949 км, V категории и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой.

Обязать Алтуховскую поселковую администрацию (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,949 км, V категории и земельного участка, занятого данной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильную дорогу и земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 23.07.2024

Мотивированное решение составлено 23.07.2024