Решение № 2А-696/2022 2А-696/2022~М-670/2022 М-670/2022 от 5 декабря 2022 г. по делу № 2А-696/2022

УИД:45RS0023-01-2022-000981-49

Дело № 2а –696/2022 5 декабря 2022 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

при секретаре УСМАНОВОЙ Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 5 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Шумихинского района Курганской области об оспаривании решения должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Шумихинского района Курганской области, в котором указал, что не согласен с решением от 6.09.2022 № 49ж-2013 и.о. прокурора района Шерстнева С.В. по следующим основаниям. При рассмотрении его обращения проверка прокуратурой Шумихинского района Курганской области не проводилась, не были устранены нарушения, допущенные работниками Шумихинского почтамта, виновные лица не были привлечены к ответственности. 05.07.2022 им было отдано для отправления письмо, адресованное О., проживающему по адресу: ***, которое с почты г. Салават было направлено адресату, 27.07.2022 работником почты России г. Шумихи вручено адресату. При этом на письме не был поставлен штемпель почты России г. Шумихи, также письмо с почты России г. Салават до почты России г. Шумиха идет три дня, в связи с чем письмо на почте г. Шумихи пролежало 12 дней, после чего вручено адресату. Своим решением и.о. прокурора Шерстнев С.В. пытается затруднить доступ ФИО1 к правосудию, создает препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, ст. 15 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО1 просит отменить решение от 6.09.2022 № 49ж-2013 и.о. прокурора Шумихинского района Курганской области Шерстнева С.В. как необоснованное и незаконное.

В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 на требованиях настаивал, пояснил, что направил простое письмо О., данное письмо пролежало в Шумихинском почтамте 12 дней, было вручено адресату только после его обращения с жалобой на действия работников почты. При этом на конверте Шумихинский почтамт не проставил штемпель с датой поступления письма, чтобы скрыть допущенные нарушения. По его обращению в прокуратуру Шумихинского района проверка не была проведена в полном объеме, не были привлечены к ответственности виновные лица. Просит отменить оспариваемое решение, обязать прокуратуру провести дополнительную проверку с устранением всех допущенных нарушений и привлечением виновных лиц к ответственности.

В судебное заседание представители административных ответчиков прокуратуры Шумихинского района и прокуратуры Курганской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заместитель прокурора Шумихинского района Курганской области Шерстнев С.В., привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании пояснил, что с требованиями ФИО1 не согласен. При рассмотрении обращения ФИО1 был сделан запрос в Шумихинский почтамт, получен ответ о том, что заказные письма от ФИО1 не поступали, проследить поступление простого письма невозможно. В действиях работников почты нарушений не было выявлено, не имелось оснований для применения мер прокурорского реагирования, о чем ФИО1 направлен ответ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

ФИО1 оспаривает решение должностного лица прокуратуры Шумихинского района от 06.09.2022, административное исковое заявление подано административным истцом в суд 04.10.2022 (согласно штампу исправительного учреждения на сопроводительном письме). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем соблюден.

Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно положениям статьи 10 указанного закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

Как следует из материалов дела, 10.08.2022 в прокуратуру Шумихинского района Курганской области поступила жалоба ФИО1 от 25.07.2022, в которой он указал, что 6 июля 2022 г. направил письмо в адрес О. в ***, которое доставлено не было.

06.09.2022 и.о. прокурора Шумихинского района Шерстневым С.В. ФИО1 был дан ответ на данное обращение, согласно которому проведенной проверкой установлено, что письмо, адресованное О., не поступало в Шумихинский почтамт, в связи с чем не доставлялось адресату; оснований для удовлетворения жалобы и принятия мер прокурорского реагирования не имеется; также заявителю разъяснено право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору либо в суд.

Не согласившись с указанным ответом должностного лица прокуратуры Шумихинского района, ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на формальное проведение проверки Шумихинской районной прокуратурой, на нарушение при проведении проверки требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

Согласно п. 4.2 данной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Пунктом 5.1 данной инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Из ответа и.о. прокурора Шумихинского района Курганской области Шерстнева С.В. от 06.09.2022 следует, что доводы жалобы ФИО1 были проверены, нарушений действующего законодательства не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

Из представленных документов видно, что в рамках проведения проверки был направлен запрос в Шумихинский почтамт Курганской области АО «Почта России», на который получен ответ о том, что в июле и августе 2022 г. заказных писем от ФИО1 на имя О. не поступало; поступление простых писем и их направление адресату отследить не представляется возможным, номер ШПИ (идентификатор) присваивается только заказным письмам для дальнейшего отслеживания. На основании данного документа должностным лицом прокуратуры сделан вывод об отсутствии нарушений закона.

Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.

Из материалов дела следует, что на поступившую в Шумихинскую районную прокуратуру 10.08.2022 жалобу ФИО1 и.о. прокурора Шерстневым С.В. заявителю дан ответ 06.09.2022, направлен по почте 08.09.2022.

Таким образом, обращение ФИО1 административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан в пределах установленного 30-тидневного срока и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.

Определением Шумихинского районного суда от 3 ноября 2022 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судом решения.

При отказе в удовлетворении заявленных требований с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 об отмене решения и.о. прокурора Шумихинского района Курганской области Шерстнева С.В. от 06.09.2022 № 49ж-2013 отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева