Решение № 2А-2319/2019 2А-2319/2019~М-2794/2019 М-2794/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-2319/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Геленджик «02» августа 2019 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего- судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием:

представителя административного истца администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1, действующей на основании доверенности №110-15-23232/18-33-01 от 28.12.2018 года,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикского отдела - ФИО2, действующей на основании доверенности №754 от 25.12.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения и об обязании осуществить действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик в лице представителя по доверенности ФИО3 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии с учета объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в 10-дневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу осуществить действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 790 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления ФИО4, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес> и земель, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

В результате утверждения указанной схемы ФИО4 были проведены мероприятия по постановке на кадастровый учет земельного участка по <адрес> в г. <адрес>ю 1050 кв.м. с присвоением данному участку кадастрового номера №

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость перераспределяемого земельного участка составила 2880000 (два миллиона восемьсот восемьдесят тысяч) рублей.

Во исполнение названного постановления администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик был подготовлен проект соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Ввиду отказа ФИО4 от подписания упомянутого соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании служебной записки управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ года № администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город- курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес> и земель, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик».

В целях снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением соответствующего содержания.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик сообщил о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «учтенного» и не является преобразуемым, в связи с чем, не подлежит снятию в порядке, предусмотренном статьей 72 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), а снятие испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования город- курорт Геленджик было сообщено об отказе в осуществлении действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № по основания, аналогичным основаниям, содержащимся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ввиду отсутствия у администрации муниципального образования город- курорт Геленджик иной возможности по снятию земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета, обратились в Геленджикский городской суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикского отдела - ФИО2, действующая на основании доверенности, по существу административного иска полагалась на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в своей отсутствие, указав, что с заявленными требованиями согласна в полном объеме, доводы поддерживает.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 данного Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

На основании ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 218, ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 790 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления ФИО4, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес> и земель, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

В результате утверждения указанной схемы ФИО4 были проведены мероприятия по постановке на кадастровый учет земельного участка по <адрес> в г. <адрес>ю 1050 кв.м. с присвоением данному участку кадастрового номера №

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость перераспределяемого земельного участка составила 2880000 (два миллиона восемьсот восемьдесят тысяч) рублей.

Во исполнение названного постановления администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик был подготовлен проект соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.Ввиду отказа ФИО4 от подписания упомянутого соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании служебной записки управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ года № администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город- курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес> и земель, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик».

В целях снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением соответствующего содержания.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик сообщил о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «учтенного» и не является преобразуемым, в связи с чем, не подлежит снятию в порядке, предусмотренном статьей 72 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), а снятие испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования город- курорт Геленджик было сообщено об отказе в осуществлении действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № по основания, аналогичным основаниям, содержащимся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно положениям статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными в законе.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, далее - Закон №221-ФЗ) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона №221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 6 статьи 27 Закона №221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 того же Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости законодательством не предусмотрены.

Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), регулируются Законом №218-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 72 Закона №218-ФЗ, со дня вступления его в силу сведения ЕГРП и сведения кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН, и не требующими дополнительного подтверждения.

Частью 3 статьи 14 Закона №218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Закон №218-ФЗ аналогично Закону №221-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществления права на судебную защиту.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона №221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право лица на обращение с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение датировано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик настоящее административное исковое заявление предъявлено в пределах установленного названной нормой трехмесячного срока.

Таким образом, имеются основания для признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии с учета объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>. Следовательно, суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность в 10-дневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу осуществить действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии с учета объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в 10-дневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу осуществить действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>.

Настоящее решение является основанием для снятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес> с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии данного решения.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 августа 2019 г.