Решение № 2А-5147/2023 2А-681/2024 2А-681/2024(2А-5147/2023;)~М-3911/2023 М-3911/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-5147/2023

Дело № 2а-681/2024

УИД 21RS0025-01-2023-005040-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1 Абдулрахман, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 Абдулрахман к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. о запрете на въезд в Российскую Федерацию,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 Абдулрахман обратился в суд с административным иском к административному ответчику Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее МВД по ЧР) о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГг. о запрете на въезд в Российскую Федерацию, указывая, что ДД.ММ.ГГГГг. он въехал в Российскую Федерацию на основании однократной обыкновенной учебной визы «№, выданной ДД.ММ.ГГГГг., сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с целью «учеба», по приглашению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курский государственный университет», где прошел обучение на подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ.

В дальнейшем обыкновенная учебная виза № неоднократно продлевалась путем выдачи многократной обыкновенной учебной визы «№, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., многократной обыкновенной учебной визы «№, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., многократной обыкновенной учебной визы «№, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., многократной обыкновенной учебной визы «№, выданной ДД.ММ.ГГГГг., сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Также, неоднократно продлевался срок его пребывания в Российской Федерации, в том числе до ДД.ММ.ГГГГг. в связи с обучением в <данные изъяты>

Он поставлен на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: <адрес> - сроком до ДД.ММ.ГГГГг., где фактически пребывает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГг., после окончания обучения на подготовительном факультете, им с <данные изъяты>» заключен договор № об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования, по специальности <данные изъяты> по очной форме обучения по специальности «<данные изъяты>».

В настоящий момент истец обучается в <данные изъяты> на контрактной основе, нормативный срок обучения 6 лет (по ДД.ММ.ГГГГг).

В период обучения он неоднократно поощрялся, в том числе дипломом 3 степени и грамотой за активное участие в учебе и общественной жизни университета, является старостой группы.

ДД.ММ.ГГГГг. он был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты>, а именно за несвоевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации.

Административные правонарушения им совершены по невнимательности, в связи с наличием объективных проблем, связанных с поиском арендного жилья в Чебоксары с оформлением регистрации, а также отсутствием свободных койко-мест в общежитии университета.

Само нарушение срока постановки на миграционный учет по месту пребывания незначительное, и он не преследовал цель умышлено нарушить правила регистрационного учета либо скрыть место своего пребывания в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГг. Забара А.А.А. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по ЧР с анкетой и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги по продлению срока действия - многократной обыкновенной учебной визы «№ в связи с обучением <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГг. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по ЧР за получением результата государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№.

ДД.ММ.ГГГГг. должностное лицо Управления по вопросам миграции МВД по ЧР устно информировало меня о том, что решением МВД по ЧР отказано в продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№.

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением по вопросам миграции МВД по ЧР у истца принято к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования.

ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> выдано истцу ходатайство № в адрес начальника ОВМ ОП № УМВД России г. Чебоксары о продлении срока пребывания в Российской Федерации в связи продолжением мной обучения в указанном образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГг. Забара А.А.А. обратился в ОВМ ОП № УМВД России г.Чебоксары вопросу продления срока пребывания в Российской Федерации и постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В ОВМ ОП № УМВД России г.Чебоксары он был направлен в Управление по вопросам миграции МВД по ЧР, где ДД.ММ.ГГГГг. ему выдано уведомление о принятом МВД по ЧР решении от ДД.ММ.ГГГГг. о неразрешении гражданину <данные изъяты> Забара А.А.А., въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ, сроком до ДД.ММ.ГГГГг.

Сотрудник Управления по вопросам миграции МВД по ЧР, выдавший вышеуказанное уведомление, устно обязал его покинуть территорию Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. он привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты>

Штрафы за указанные правонарушения оплачены. Других нарушений нет.

Привлечение к административной ответственности им не обжаловалось, вину свою он признал, правонарушения допущены при неблагоприятном стечении обстоятельств, с незначительным нарушением срока постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Просит суд признать незаконным и отменить решение МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении гражданину <данные изъяты> Забара А.А.А. въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец Забара А.А.А. и его представитель ФИО2, действующий по устному ходатайству, предоставил диплом о высшем образовании (л.д.106-108), заявленные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении, приведя их вновь, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по ЧР - ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.71) и диплома о высшем образовании (л.д.72), просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.65), указав, что рапортом должностного лица от ДД.ММ.ГГГГг. доложено начальнику управления по вопросам миграции МВД по ЧР о наличии оснований для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина <данные изъяты> Забара А.А.А. По сведениям информационных учетов МВД России в период своего пребывания на территории Российской Федерации, неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГг. постановлением по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., не обжаловано;

- ДД.ММ.ГГГГг. постановлением но делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., не обжаловано.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь подп.11 ч.1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГг. МВД по ЧР принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <данные изъяты> Забара А.А.А. до ДД.ММ.ГГГГг., о чем ему ДД.ММ.ГГГГг. направлено уведомление о принятом решении, заказной почтовой корреспонденцией.

Характер совершенных Забара А.А.А. административных правонарушений свидетельствуют о пренебрежении данным лицом установленного государством порядка проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Считаю административное исковое заявление Забара А.А.А. не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На судебное заседание заинтересованные лица Управление по вопросам миграции по ЧР, ФИО4, ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом о слушании дела, своих возражений суду не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст.26 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Нормами ст.25.10 ФЗ № 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (абзац 3).

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (п.4 ст.26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.27 указанного Федерального закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации основывается также на Конституции Российской Федерации и определяется международными договорами Российской Федерации.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3)

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В этой связи суду при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Судом установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО1 Абдулрахман, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, ДД.ММ.ГГГГг. въехал в Российскую Федерацию на основании однократной обыкновенной учебной визы №, выданной ДД.ММ.ГГГГг., сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с целью «учеба», по приглашению <данные изъяты> где прошел обучение на подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ.

В дальнейшем обыкновенная учебная виза «№ неоднократно продлевалась путем выдачи многократной обыкновенной учебной визы «№, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., многократной обыкновенной учебной визы «№, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., многократной обыкновенной учебной визы №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., многократной обыкновенной учебной визы «№, выданной ДД.ММ.ГГГГг., сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Также, неоднократно продлевался срок его пребывания в Российской Федерации, в том числе до ДД.ММ.ГГГГг. в связи с обучением в <данные изъяты>

Забара А.А.А. поставлен на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации по адресу<адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГг., где фактически пребывает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГг., после окончания обучения на подготовительном факультете, Забара А.А.А. с <данные изъяты>» заключил договор № об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования, по специальности <данные изъяты>

В настоящий момент Забара А.А.А. обучается в <данные изъяты> на контрактной основе, нормативный срок обучения 6 лет (по ДД.ММ.ГГГГг.).

ДД.ММ.ГГГГг. Забара А.А.А. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по ЧР с анкетой и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги по продлению срока действия - многократной обыкновенной учебной визы «№ в связи с обучением в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГг. Забара А.А.А. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по ЧР за получением результата государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы №

ДД.ММ.ГГГГг. должностное лицо Управления по вопросам миграции МВД по ЧР устно информировало его о том, что решением МВД по ЧР ему отказано в продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№.

Одновременно должностное лицо Управления по вопросам миграции МВД по ЧР устно информировало Забара А.А.А. о том, что решение об отказе в продлении многократной обыкновенной учебной визы № принято на основании подпункта 39.6 пункта 39 Административного регламента административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Административный регламент).

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением по вопросам миграции МВД по ЧР у Забара А.А.А. принято к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования.

Рапортом должностного лица от ДД.ММ.ГГГГг. доложено начальнику управления по вопросам миграции МВД по ЧР о наличии оснований для принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина <данные изъяты> Забара А.А.А.

Гражданин <данные изъяты> Забара А.А.А., по сведениям информационных учетов МВД России в период своего пребывания на территории Российской Федерации, неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГг. постановлением по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., не обжаловано;

- ДД.ММ.ГГГГг. постановлением но делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., не обжаловано.

Указанная информация подтверждается сведениями ИБД-Ф, копиями протоколов и постановлений по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ДД.ММ.ГГГГг. МВД по ЧР принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <данные изъяты> Забара А.А.А. до ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. Забара А.А.А. направлено уведомление о принятом решении, заказной почтовой корреспонденцией за № (ДД.ММ.ГГГГг. была неудачная попытка вручения уведомления Забаре А.А.А.).

Подпунктом 39.6 п.39 Административного регламента установлено, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (п.11 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ).

Не согласившись с решением МВД по ЧР об отказе в продлении многократной обыкновенной учебной визы «№, Забара А.А.А. обратился в Ленинский районный суд г.Чебоксары с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) об оспаривании решения МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе гражданину <данные изъяты> Забара А.А.А. в продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№, выданной ДД.ММ.ГГГГг., сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., по которому судом ДД.ММ.ГГГГг. возбуждено административное дело №

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГг. производство по административному делу по иску Забара А.А.А. к МВД по ЧР по делу № было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по административному делу №, находящемуся в производстве Московского районного суда г.Чебоксары.

ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> Забара А.А.А. выдано ходатайство № в адрес начальника ОВМ ОП № УМВД России г.Чебоксары о продлении срока пребывания в Российской Федерации в связи продолжением мной обучения в указанном образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГг. Забара А.А.А. обратился в ОВМ ОП № УМВД России г.Чебоксары вопросу продления срока пребывания в Российской Федерации и постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В ОВМ ОП № УМВД России г.Чебоксары Забара А.А.А. был направлен в Управление по вопросам миграции МВД по ЧР, где ДД.ММ.ГГГГг. выдано уведомление о принятом МВД по ЧР решении от ДД.ММ.ГГГГг. о не разрешении гражданину <данные изъяты> Забара А.А.А. въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ, сроком до ДД.ММ.ГГГГг.

Сотрудник Управления по вопросам миграции МВД по ЧР, выдавший вышеуказанное уведомление, устно обязал Забара А.А.А. покинуть территорию Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 N 55-О по жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 № 5-П по делу в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М.Цуркана).

Из изложенного выше следует, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Основанием к принятию оспариваемого решения послужило, как указывает сам административный истец, наличие объективных проблем, связанных с поиском арендного жилья в Чебоксары с оформлением регистрации, а также отсутствием свободных койко-мест в общежитии университета. Считает, что само нарушение срока постановки на миграционный учет по месту пребывания незначительное и он не преследовал цель умышлено нарушить правила регистрационного учета либо скрыть место своего пребывания в Российской Федерации.

Забара А.А.А. не оспаривает факты привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>. Штрафы за указанные правонарушения им оплачены. Других нарушений нет.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец Забара А.А.А. проживает на территории Российской Федерации, в настоящий момент обучается в <данные изъяты> на контрактной основе, нормативный срок обучения 6 лет (по ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с чем, для получения образования Забара А.А.А. необходимо находиться в Российской Федерации. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой с места обучения, договором на оказание платных образовательных услуг, зачётной книжкой, квитанцией об оплате обучения. Такая же цель визита в Российскую Федерацию указывалась им при заполнении миграционной карты. Истец положительно характеризуется по месту жительства и учебы, о чем свидетельствуют представленные суду характеристики с места жительства и с места учебы.

В материалах дела имеется копия договора № от ДД.ММ.ГГГГг. с <данные изъяты> об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования, по специальности <данные изъяты> по очной форме обучения по специальности «<данные изъяты>», а также документы об оплате за обучение.

Кроме того, представитель истца также указал, что в период обучения ФИО1 А.А.А. неоднократно поощрялся, в том числе дипломами и грамотами за активное участие в учебе и общественной жизни университета, является старостой группы.

Статьей 25.1 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана (оформлена) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотренным статьей 27 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Подпунктом 39.8 пункта 39 Административного регламента установлено, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (абзац шестой ст.25.1 Федерального закона № 114-ФЗ).

Тем самым, решение МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГг. о неразрешении гражданину <данные изъяты> Забара А.А.А. въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ, сроком до ДД.ММ.ГГГГг., является самостоятельным основанием для отказа в продлении многократной обыкновенной учебной визы «<данные изъяты>.

В период с ДД.ММ.ГГГГг. (с даты последнего привлечения к административной ответственности) по ДД.ММ.ГГГГг. решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, решение о нежелательности моего пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение о сокращении срока в Российской Федерации, решение об аннулировании выданной многократной обыкновенной учебной визы «<данные изъяты> не принимались.

Условия и обстоятельства, в связи с которыми Забара А.А.А. был разрешен въезд в Российскую Федерацию не изменились, цель въезда в Российскую Федерацию - «учеба», фактически им осуществляется, в том числе по настоящее время.

Привлечение к административной ответственности Забара А.А.А. не обжаловалось, вину свою он признал, и, как указано выше, правонарушения допущены при неблагоприятном стечении обстоятельств, с незначительным нарушением срока постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Административные правонарушения им совершены в связи с наличием объективных проблем, связанных с поиском арендного жилья в Чебоксары с оформлением регистрации, а также отсутствием свободных койко-мест в общежитии университета. Само нарушение срока постановки на миграционный учет по месту пребывания незначительное, и Забара А.А.А. не преследовал цель умышлено нарушить правила регистрационного учета либо скрыть место своего пребывания в Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исполнение решения уполномоченного органа повлечет чрезмерное ограничение права Забара А.А.А. на уважение частной жизни, тогда как характер совершенных административным истцом административных правонарушений, не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к законодательству Российской Федерации. На этом основании вынесенное решение, по мнению суда, является несоразмерным тяжести совершенных им административных правонарушений.

При этом суд, соглашаясь с мнением административного ответчика о том, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий государственного органа, считает необходимым отметить, что решение от ДД.ММ.ГГГГ. основано на формальной констатации факта совершения Забара А.А.А. административных правонарушений, и при этом должностным лицом УВМ МВД по ЧР не были исследованы и оценены обстоятельства, свидетельствующие о возможном чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и могущие повлечь негативные последствия принятого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о запрете на въезд на территорию Российской Федерации гражданину <данные изъяты> ФИО1 Абдулрахман.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2024 г.