Решение № 2А-47/2018 2А-47/2018 ~ М-48/2018 М-48/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-47/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Истоминой Д.Д., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2А-47/2018 по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 42754, проходившего военную службу по контакту, старшего прапорщика в отставке ФИО1 об оспаривании уведомления начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ) об отказе в восстановлении административного истца на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Уведомлением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 23 марта 2018 года № ХХХ ФИО1 было отказано в восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении по избранному им месту жительства (<адрес>).

Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с административным иском, в котором просил признать такое решение должностного лица незаконным, а также обязать начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о восстановлении его на упомянутом учете.

Выступая в судебном заседании, ФИО1 изложенные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме, в обоснование чего пояснил, что согласно действующему законодательству он, как военнослужащий, уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней, при общей продолжительности военной службы более 20 лет и более, имеет право на получение жилого помещения избранному им месту жительства <адрес>).

21 марта 2018 года он обратился в территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ с заявлением о восстановлении его на жилищном учете нуждающихся в жилом помещении по избранному им месту жительства (<адрес>), однако в этом ему было отказано, поскольку им не представлено документов, подтверждающих подачу им заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, либо принятого решения по данному заявлению (протокол заседания жилищной комиссии) в период прохождения военной службы.

Такое решение должностного лица является незаконным, поскольку жилым помещением для постоянного проживания он от Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивался. Также ФИО1 пояснил, что в период прохождения военной службы он состоял на жилищном учете, однако, документы, подтверждающие данное обстоятельство, в настоящее время утрачены.

Так как, из оспариваемого уведомления видно, что архивные документы КЭЧ районов были переданы в ЗРУЖО МО РФ, но в территориальном отделении ЗРУЖО МО РФ документы <данные изъяты> КЭЧ района отсутствуют, а поэтому он считает, что их утрата произошла по вине должностного лица, действия которого оспариваются, а поэтому именно данное лицо должно принять меры к их восстановлению.

От начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ и федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, возражений на административный иск ФИО1 в суд не поступило.

Заслушав объяснения ФИО1, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На момент увольнения ФИО1 с военной службы его статус как военнослужащего был урегулирован первоначальной редакцией Федерального Закона "О статусе военнослужащих" 27 мая 1998 N 76-ФЗ.

Согласно п. 13 и 14 ст. 15 данного Федерального Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно - строительных (жилищных) кооперативов.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06.09.1998, согласно которым (пункты 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

Таким образом, необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

На основании статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, которыми с указанной даты, с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В связи, с чем в законодательные акты внесены соответствующие изменения.

Так, согласно абзаца 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

С принятием Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абзац второй пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" утратил силу с 01 января 2011, статья 15 дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Анализируя приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке в очередь на получение жилья или улучшение жилищных условий и постановкой на соответствующий учет до 01 января 2005 года.

Из копии оспариваемого уведомления должностного лица от 23 марта 2018 года № ХХХ следует, что оснований для восстановлении ФИО1 на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по избранному им месту жительства (<адрес>) не имеется, поскольку не представлены документы подтверждающих его обращение при увольнении с военной службы о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и принятого по нему решения.

В соответствии с выпиской из приказа начальника <данные изъяты> ФИО1 был уволен с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на ней и общая продолжительность его службы составляет более 20 лет.

Из копии послужного списка ФИО1 видно, что первый контракт о прохождении военной службы им был заключен до 01 января 1998 года, а исключен он из списков личного состава воинской части <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 показал, что при увольнении с военной службы им избирались постоянным местом жительства города <адрес>, личное дело военнослужащего было направлено в военный комиссариат <адрес>

Вместе с тем, данных об обращении ФИО1 с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет, как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, в материалах дела не имеется.

Кроме того, не представлено истцом данных о том, что в его личное дело занесены сведения о поставке его на учет нуждающихся получении жилого помещения по избранному им месту жительства органом местного самоуправления.

Доводы ФИО1 о том, что он по распоряжению командования по прошествии двух лет со дня увольнения с военной службы, то есть после 2000 года, подавал заявление о постановке на учет нуждающихся, суд находит не состоятельными, так как в списке военнослужащих нуждающихся в жилой площади войсковой части № ХХХ, по состоянию на 25 июня 2003 года, представленном командованием в <адрес> КЭЧ района, его данные отсутствуют.

Сам факт, проживания истца в жилом помещении, расположенном в закрытом военном городке, не свидетельствует о соблюдении соответствующего порядка и нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением в порядке реализации права, предусмотренного ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих".

Так как, ФИО1, сведения о принятии его на учет органами местного самоуправления или жилищной комиссией воинской части, по месту прохождения военной службы, в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному им месту жительства (Московской области), либо, что он состоял на данном учете, не представлено, а поэтому оснований для восстановления административного истца на таком учете, не имеется.

Кроме того, из заявления административного истца о восстановлении его на учете нуждающихся в жилом помещении по избранному им месту жительства (<адрес>) усматривается, что с такой просьбой он обратился в территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ в марте 2018 года, то есть по прошествии более 19 лет со дня утраты им статуса военнослужащего.

Утверждения ФИО1 о своем нахождении на жилищном учете в период прохождения военной службы на вышеизложенные выводы суда не влияют, поскольку из объяснений административного истца следует, что документы, подтверждающие такой факт, им в территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ не представлялись.

На основании всего изложенного, суд приходит к выводу, что уведомление начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 23 марта 2018 года № ХХХ является правомерным, поскольку законных оснований для восстановления административного истца, на учете нуждающихся в жилом помещении по избранному им месту жительства (Московской области), у должностного лица не имелось, а поэтому находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд отказал ФИО1 в удовлетворении административного иска, следовательно, оснований для возмещения судебных расходов, связанных с его оплатой государственной пошлиной, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании уведомления начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, а также в возмещении ему судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин