Решение № 2А-196/2019 2А-196/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-196/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 19 » июня 2019 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кондрашовой В.А., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Емельяновой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-196/2019 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский об обязании совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права на автомобильные дороги местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский установлено, что на основании Закона Самарской области № 204-ГД от 27.12.2006 года утвержден перечень объектов муниципальной собственности, передаваемых в собственность г.п.Нефтегорск, среди которых значатся 27 автодорог местного значения. Решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № 266 от 25.04.2019 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, согласно которому в муниципальном образовании имеется 82 автомобильные дороги местного значения (36 асфальтобетонные, 16 участков грунтощебеночные, 35 участков грунтовых дорог) общей протяженностью 80,617 км, дорогам присвоены идентификационные номера. При этом до настоящего времени автомобильные дороги не поставлены на кадастровый учет, отсутствуют технические паспорта на них и сведения о государственной регистрации права собственности в ЕГРН. В администрацию вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которые не устранены по причине отсутствия финансирования, что не освобождает от решения вопросов местного значения. Просил признать незаконным бездействие администрации г.п.Нефтегорск по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения и обязать в срок до 31.12.2020 года совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильных дорог общего пользования, расположенных в поселении, включенных в перечень автомобильных дорог, утвержденный Решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № 266 от 25.04.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика с иском согласился, пояснив, что вопрос выделения ассигнований на выполнение требуемых мероприятий будет рассмотрен при формировании бюджета на 2020 год. Предложенный для устранения нарушений срок считает приемлемым.

Выяснив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законом Самарской области № 204-ГД от 27.12.2006 года утвержден перечень объектов муниципальной собственности м.р.Нефтегорский, передаваемых в собственность г.п.Нефтегорск, среди которых значатся 27 автомобильных дорог местного значения.

Решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № 266 от 25.04.2019 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения (ул.Спортивная, ул.Школьная, ул.Нефтяников, ул.Мира, ул.Пионерская, ул.Молодежная, ул.Полевая, ул.Зеленая, пр.Победы (широкая), пр.Победы (узкая), ул.Безымянная, ул.Буровиков, ул.Советская, ул.Садовая, ул.Южная, ул.Вишневая, ул.Газовиков, ул.Северная, ул.Энтузиастов, ул.Рабочая, ул.Лесная, ул.Фестивальная, ул.Восточная, ул.Степная, ул.Московская, ул.Юбилейная, м-н «А», м-н «Б», м-н «В», м-н «Г», м-н «Д», ул.Советская-1 ул.Ленина-ул.Рабочая (между домами №№ 8, 9, 6, 5), ул.Молодежная от дома 36 по ул.Молодежная-ул.Нефтяников, переулок между ул.Южная и ул.Садовая (между домами №№ 6 и 8 по ул.Садовая), переулок между ул.Южная и ул.Садовая (между домами №№ 20 и 18 по ул.Садовая), автодорога от ул.Садовая до ул.Мира (от дома № 8 по ул.Садовая до ул.Мира), автодорога от ул.Садовая до ул.Мира (от дома № 20 по ул.Садовая до ул.Мира), ул.Физкультурная (от ул.Северная до ул.Восточная), ул.Самарская (от ул.Северная до ул.Александра Постникова), ул.Солнечная (от ул.Самарская до ул.Физкультурная), ул.Свободы (от ул.Восточная до ул.Беговая), ул.Степная (от ул.Самарская до ул.Западная), проезд в гаражном массиве (промзона), дорога от ул.Промышленности до дома № 17 по ул.Промышленности, проезд в гаражном массиве (за полицией), дорога от ул.Промышленности до дома № 6 по ул.Промышленности, проезд в гаражном массиве (за СВГК), проезд в гаражном массиве (мкр.«В»), проезд в гаражном массиве (за ССК), проезд в гаражном массиве (ул.Молодежная 26-34), проезд в гаражном массиве (за НЦРБ), ул.Западная, ул.Степная (продолжение), ул.Славянская, ул.Ключевая, ул.Самарская (продолжение), ул.Постникова, ул.Мирная, ул.Физкультурная (продолжение), ул.Восточная (продолжение), проезд (ул.Северная и ул.Газовиков), проезд (ул.Газовиков и ул.Физкультурная), проезд (ул.Физкультурная и ул.Степная), дорога (территория сухого бассейна), проезд дорога к НЦРБ, дорога вдоль лесополосы от ул.Восточная до ул.Мира, переулок от ул.Садовая, 5 до М5, переулок от ул.Садовая до ул.Южная 38, переулок от ул.Южная 18 до лесополосы, переулок от ул.Южная 6 до лесополосы, переулок от ул.Южная 2А до лесополосы, проезд к ТП (за налоговой), проезд к 3 подъему (Водоканал), дорога вдоль промышленной зоны (от трассы М5), дорога от 3 подъема до очистных сооружений (очистка воды), дорога от «Транспорт-Отрадный-2» до очистных сооружений (очистка воды), дорога от «Транспорт-Отрадный-2» до границы с.Семеновка, дорога от ГРП до очистных сооружений (очистка воды), дорога от границы с.Семеновка до очистных сооружений (очистка воды), дорога от М5 вдоль очистных сооружений (очистка воды), подъездная дорога к ветлечебнице) общей протяженностью 80,617 км, дорогам присвоены идентификационные номера.

На основании ст.14 ч.1 п.5 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений ст.50 данного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст.51 указанного закона).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в т.ч. посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст.1, 4, 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1996 года «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения ТС и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1).

В соответствии со ст.6 данного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ст.15 ч.3 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 10 этого же закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ст.1 п.10.1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в т.ч. линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Приказом ФИО2 № 424 от 30.08.2011 года утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в раздел 1 которого включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в т.ч. его кадастровый номер.

Согласно ст.5 ч.1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Административным истцом указывается, что по результатам проверки прокуратурой установлено, что находящиеся в муниципальной собственности автомобильные дороги г.п.Нефтегорск не поставлены на кадастровый учет, технические паспорта, а также сведения о государственной регистрации права собственности на них в ЕГРП отсутствуют, что является нарушением законодательства в сфере дорожной деятельности, создает препятствия в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, влечет нарушение прав и законных интересов жителей и других граждан. Соответствующее представление прокурора об устранении этих нарушений вносилось в администрацию г.п.Нефтегорск, однако они не устранены по причине отсутствия финансирования. Между тем данное обстоятельство не освобождает администрацию поселения от решения вопросов местного значения. С учетом установленных обстоятельств заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока для исполнения решения суд считает возможным установить его до 31.12.2020 года как согласованный сторонами, который представляется в данном случае приемлемым и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский в срок до 31.12.2020 года совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в перечень, утвержденный Решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № 266 от 25.04.2019 года.

Разъяснить о необходимости сообщения об исполнении решения по данному делу в суд и Нефтегорскому межрайонному прокурору в течение 1 (одного) месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев