Решение № 2А-1749/2019 2А-1749/2019~М-1606/2019 М-1606/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-1749/2019

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес><адрес> ФИО7

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению П.Е.В. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о снижении суммы финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

П.Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявление к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о снижении суммы финансовой санкции.

Требования мотивированы тем, что П.Е.В. зарегистрирована в ПФР №, ИНН №. В ходе проверки своевременности, полноты и достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период 2018 года административным ответчиком выявлено нарушение несвоевременного представления административным истцом в установленный законом срок указанных сведений. Дата прекращения деятельности П.Е.В.. в качестве индивидуального предпринимателя- ДД.ММ.ГГГГ. Срок предоставления формы СЗВ- СТАЖ за 2018 год - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Фактически указанные сведения направлены административным истцом в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ посредством ФГУП «Почта России». По результатам проверки административным ответчиком составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении П.Е.В. к ответственности за совершение правонарушение по ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 10 000 руб.

Административный истец просит принять суд во внимание и учесть незначительный период просрочки предоставления сведений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тот факт, что ранее отчетность представлялась административным истцом строго в срок, ранее к административной ответственности П.Е.В. не привлекалась за аналогичное нарушение, задолженности по уплате страховых взносов не было, ущерба застрахованным лицам и пенсионному органу ей не нанесен, сведения за 2018 год представлены без нарушений, отсутствие умысла в данном нарушении, вину признает полностью, раскаивается в содеянном, имеет трех несовершеннолетних детей.

С учетом изложенного просит признать решение ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части размера штрафа, просит снизить размер штрафа до 1 000 руб., а также взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Административный истец П.Е.В., а также ее представитель К.И.А,, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просят рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст.291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> П.С.В., действующий на основании доверенности, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, в отзыве на административное исковое заявление, представленном суду, исковые требования не признал, не возражает рассмотреть дело в его отсутствие в упрощенном порядке.

В силу ч.7 ст.150, гл.33 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ № « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Частью 2 ст. 11 указанного ФЗ предусмотрено, что Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

В силу части 3 ст. 11 указанного ФЗ, при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя). При ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в случае применения процедуры банкротства указанные сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу пунктов 2,3 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Кроме того, ст. 17 указанного ФЗ предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений. Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Судом бесспорно установлено, что административный истец П.Е.В, до ДД.ММ.ГГГГ являлась индивидуальным предпринимателем (далее- ИП), с указанной даты прекратила деятельность в качестве ИП, что никем не оспаривается и подтверждается выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по сведениям ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, о том, что на дату ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо П.Е.В. индивидуальным предпринимателем не являлась.

Одновременно с этим судом установлено, что П.Е.В. предоставила в адрес административного ответчика сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ путем направления почтовой корреспонденции только ДД.ММ.ГГГГ вместо предусмотренного законом ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается и самой П.Е.В,., а также подтверждается копией справки формы СЗВ-СТАЖ от ДД.ММ.ГГГГ с кассовым чеком ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, почтовым конвертом с оттиском печати от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых имеются в материалах дела.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом –экспертом отдела персонифицированного учета УПФР в <адрес> К.О.С, проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В результате проверки выявлено несвоевременное предоставление предусмотренных законом сведений- отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 года, вместо ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки предложено привлечь П.Е.В. к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ №, что никем не оспаривается и подтверждается копией указанного акта, копией списка внутреннего почтового отправления № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УПРР в <адрес> К.О.Ю, вынесла решение о привлечении страхователя П.Е.В. к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год вместо ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем назначена финансовая санкция по ч.3 ст. 17 ФЗ № руб. с учетом количества человек, на которых подавалась отчетность-20 человек, что никем не оспаривается и подтверждается копией вышеуказанного решения, копией списка внутреннего почтового отправления № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес П.Е.В. административным ответчиком направлялось требование об оплате суммы финансовой санкции, что подтверждается имеющимися копией указанного требования от ДД.ММ.ГГГГ и списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав указанные материалы дела, суд приходит к выводу, что процедура составления акта проверки, так и вынесения решения административным ответчиком была соблюдена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись достаточные законные основания для привлечения административного истца П.Е.В, к ответственности по ч.3 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что не оспаривается и самой П.Е.В.

Между тем, что касается требования административного истца о снижении размера финансовой санкции с 10000 руб. до 1 000 руб. суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с ДД.ММ.ГГГГ законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким образом, к неурегулированным Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" отношениям, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению нормы, установленные законодательством о налогах и сборах.

В силу положений части 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; 3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно части 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

Разрешая вопрос о размере штрафа, подлежащего взысканию с административного истца, суд полагает, что, с учетом признания П.Е.В. своей вины, раскаяния в содеянном, наличия на иждивении 3 несовершеннолетних детей, отсутствие иных нарушений в предоставленной отчетности, суд полагает возможным уменьшить сумму штрафа с 10 000 руб. до 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

Довод административного истца о том, что она ранее не была привлечена к ответственности за аналогичное нарушение несостоятелен и опровергается представленными административным ответчиком в материалы дела копией акта об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ со списком внутренних почтовых отправлениях № от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к ответственности, наложена сумма штрафа 500 руб., копией сведений о застрахованном лице.

Одновременно с этим административным истцом при подаче иска уплачена госпошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах дела. Указанная сумма госпошлины подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 291-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление П.Е.В. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о снижении суммы финансовой санкции удовлетворить частично.

Признать решение ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении страхователя П.Е.В. к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконным в части взыскания суммы финансовой санкции в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек не соответствующим требованиям закона, снизить сумму штрафа до 3 000 (трех тысяч) рублей 00 копеек.

Взыскать ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу П.Е.В. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований П.Е.В.- отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через <адрес><адрес> в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья ФИО8