Решение № 2-688/2018 2-688/2018~М-714/2018 М-714/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-688/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 23 ноября 2018 года

мотивированное решение составлено: 27ноября 2018 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Н.В. Абрамовой,

при секретаре Кипиной Н.А,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Городище Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав незаконным, назначении государственной пенсии старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Городищенский районный суд Пензенской области с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав незаконным, назначении государственной пенсии по старости. Иск мотивирован следующим. Решением ГУУПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 15 мая 2018 №467 истцу отказано в назначении государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год, как за проживание и работу в зоне радиактивного загрязнения в связи с аварией на ЧАЭС. Не согласившись с данным решением, ФИО1 ссылается на то, что для назначения пенсии имеет все необходимые условия, а именно факт постоянной работы на территории отнесенной к зоне с льготным социально экономическим статусом с аварией на ЧАЭС на протяжении с 1986года по 1991год. В назначении пенсии ей отказано из-за отсутствия необходимой продолжительности проживания (работы) на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Считая такой отказ необоснованным, истец указывает, что с 05.02.1986г по 03.02.1991г она работала на предприятии, рабочее место располагалось в кирпичном цехе Чаадаевского КСМ-1, расположенном на территории с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области - населенного пункта, отнесенного к зоне №4, что подтверждается справкой администрации Чаадаевского сельсовета Городлищенского района. Считает, что период работы с 26 апреля 1986г по 30 июня 1986г подлежит исчислению в расчет периода работы на территории, отнесенной с льготным социально- экономическим статусом. Село Чаадаевка, территориально входящее в Городищенский район Пензенской области, отнесено в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиактивного загрязнения. Поскольку ее работа в зоне с льготным социально- экономическим статусом проходила с 26 апреля 1986г по 30 июня 1986г и на день аварии работала в данном населенном пункте, отнесенным к зоне радиактивного загрязнения, то она имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 1 год. С учетом изложенного, истец просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) от 15.05.2018года №467, обязать ответчика включить период ее работы в кирпичном цехе ОАО «Чаадаевский КСМ» с размещением рабочего места в с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области с 26 апреля 1986г по 30 июня 1986г и назначить государственную пенсию по старости с даты возникновения права на нее, с 21 мая 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно показала, что кирпичный цех, где на постоянной основе проходила ее работа, расположен на территории с.Чаадаевка. то, что она работала именно к кирпичном цехе, отражено в ее трудовой книжке. В кирпичном цехе изготавливали кирпич для нужд Чаадаевского КСМ. Ее непосредственное рабочее место находилось в с.Чаадаевка Городищенского района по ул.Больничная в кирпичном цехе Чаадаевского КСМ. К рабочему месту она доставлялась служебным транспортом- автобусом. Работали в три смены, с 5 часов утра и до 13 часов это первая смена, вторая смена работала с 13 часов и до 21 часа, третья смены с 21 часа до 5 часов утра. Работали ежедневно. Выходной один день-воскресенье. Кирпич изготовляли из красной глины, которую добывали так же в с.Чаадаевка, недалеко от цеха. Кирпичный цех Чаадаевского КСМ был построен в с.Чаадаевка по причине близости глиняного карьера. В период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года она постоянно работала в кирпичном цехе Чаадаевского КСМ, получала заработную плату.

Представитель истца - ФИО2 требования иска поддержал и просил удовлетворить. Показал, что нахождение здания кирпичного цеха на территории с.Чаадаевка является общеизвестным фактом. В настоящее время в месте нахождения цеха остались основы здания, сохранилось здание конторы, которое в настоящее время переоборудовано в жилой дом. Вся работа истца проходила исключительно в кирпичном цеху на территории села.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО1 было отказано в назначении государственной пенсии по старости, в соответствии с п.п.7п.1 ст.10 Федерального Закона от 15.12.2001г № 166 - ФЗ «О государственном обеспечении в РФ» в связи с отсутствием подтверждения факта проживания (работы) на территории определенной продолжительности, относящейся к зоне с льготным социально экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. По мнению представителя ответчика достоверных сведений о расположении здания кирпичного цеха на территории с.Чаадаевка, не сохранилось, что препятствует назначению пенсии истцу досрочно.

Свидетель П.Н.И. суду показал, что он с 20.03.1986г работал начальником кирпичного цеха Чаадаевского комбината строительных материалов. В кирпичном цехе работала ФИО1, непосредственно в его подчинении, работала садчией кирпича, возле печи. Кирпичный цех Чаадаевского КСМ располагался в с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области на ул. Больничной. Кирпичный цех производил красный кирпич, из глины, которая добывалась в карьере поблизости, это было целесообразным решением, так как сокращались расходы на траспортировку. Рядом с кирпичным цехом были построены двухэтажные дома, для рабочих кирпичного цеха. Работали в три смены. Жилые дома для работников кирпичного цеха находились в непосредственном близости к цеху. И здание цеха и жилые дома работников находились на территории села на ул.Больничной. Так же рабочих, в том числе ФИО1, возили на служебном транспорте из с. Верхняя Елюзань. В смене работали по 12 человек. Рядом с кирпичным цехом располагалась водонапорная башня, которая осуществляла подачу воды в кирпичный цех, так же на территории кирпичного цеха имелась контора. В настоящее время цех практически разрушен, остались на территории села только остатки стен, здание конторы реконструировано и продано под квартиры погорельцам оставшимся без жилья. Водонапорная башня кирпичного цеха эксплуатируется по настоящее время. Рабочее место ФИО1 располагалось в с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. На момент аварии на 26 апреля 1986года ФИО1 работала в кирпичном цехе Чаадаевского КСМ, расположенном на территории с.Чаадаевка.

Свидетель Ю.М.П. - глава администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области показал, что является коренным жителем села, вследствие чего подтверждает, что ранее на территории с. Чаадаевка на ул. Больничная располагался кирпичный цех Чаадаевского КСМ. Цех находился на горе, на ул. Больничной, так же в непосредственной близости находился глиняный карьер, откуда глина поставлялась в кирпичный цех. В начале девяностых годов в кирпичном цехе произошел пожар, часть складов кирпичного цеха были уничтожены огнем, но цех еще некоторое время продолжал свою работу. Но когда Чаадаевский КСМ ликвидировали, цех закрыли. В настоящее время от цеха остались лишь разрушенные стены и здание конторы, которую отдали под квартиры.

Свидетель Б.В.М., суду пояснила, что совместно с ФИО1 работала в кирпичном цехе Чаадаевского КСМ. Цех располагался в с. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. Живет она в с. Чаадаевка, в домах, построенных для работников кирпичного цеха на ул. Больничной. Дома были построены для работников кирпичного цеха в непосредственной близости от цеха, для удобства рабочих, так как кирпичный цех работал в три смены летом и две смены в зимнее время., но так же рабочих возили из села Верхняя Елюзань, перевозку осуществляли служебным транспортом. ФИО1 так же приезжала ежедневно на работу в с. Чаадаевка служебным транспортом из села Верхняя Елюзань. В селе Чаадаевка она не жила, а только работала. Работали в три смены, она с ней работала в одну смену. ФИО1 была садчицей кирпича, а она углевозом. Работа была физически тяжелая. Работали в три смены, продолжительность смены 8 часов. Работали ежедневно, выходной - воскресенье.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив явившихся свидетелей, изучив представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно копии паспорта ФИО1 она родилась дата.

Из содержания заявления о назначении пенсии в ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области следует, что истец обратилась к ответчику за назначением государственной пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом 25.04.2018г.

Согласно протоколу Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области (межрайонное) от 15 мая 2018 года №467 ФИО1. отказано в назначении государственном пенсии по старости в соответствии с п.п.7п.1ст.10 федерального закона от 15.12.2001г №166-ФЗ «О государственном обеспечении в РФ» в связи с отсутствием факта работы на территории относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Как следует из содержания протокола заседания комиссии, комиссия сочла, что ФИО1 не работала в зоне №4 с льготным социально-экономическим статусом, поскольку документов, подтверждающих факт нахождения кирпичного цеха Чаадаевского КСМ-1 на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС нет.

Согласно трудовой книжки АТ-№, первоначально заполненной в Чаадаевском КСМ-1 16 марта 1983г, 16.03.1983г истец принята в кирпичный цех рабочей 3 разряда Чаадаевского КСМ-1; 05.02.1986г переведена садчицей кирпича 4 разряда; 03.02.1991г уволена по ст. 31 КЗОТ РСФСР по собственному желанию.

Согласно архивной справки от 26.05.2014 года №1378, Чаадаевский комбинат строительных материалов №1 был реорганизован, согласно Решению общего собрания акционеров в ОАО «Чаадаевский комбинат строительных материалов».

Согласно копии приказа №13 по Комбинату строительных материалов №1 от 12 февраля 1986г, параграф №2, указано, что тов.ФИО1 рабочая кирпичного цеха с 5.02.1986г переведена садчицей кирпича того же цеха.

Согласно архивной справки от 26.05.2014г №1377, в ведомостях по начислению заработной платы за 1986-1991 г.г. значится ФИО1, за эти годы, было отработано полное количество рабочих дней в месяц.

Согласно архивной справки от 15.06.2018г №1202, архивный сектор Городищенского района сообщает, что в документах архивного фонда ОАО « Чаадаевского КСМ» в ведомостях по начислению заработной платы за 1986 -1991 год значится ФИО1- кирпичный- начисление заработной платы. ФИО1 начислялась и выплачивалась заработная плата.

Согласно копии решения Чаадаевского сельсовета совета народных депутатов Городищенского района Пензенской области от 21.12.1989г № 61, «О закреплении улиц с.Чаадаевка Городищенского района за организациями, расположенными на территории сельского Совета» одной из которых был Кирпичный завод и за ним закреплена улица Больничная, овраг, ул.Горького.

Согласно копии решения Чаадаевского сельсовета народных депутатов Городищенского района Пензенской области от 30.08.1993г№51 «О выделении земельного участка под карьер кирпичных глин КСМ-1», которым решено, выделить земельный участок площадью 1,0 га под карьер кирпичных глин для дальнейшего производства кирпича с южной стороны существующего карьера.

Согласно копии решения Чаадаевского сельского совета народных депутатов Городищенского района Пензенской области от 21.05.1990 года «О ходе выполнения мероприятий по благоустройству населенных пунктов Сельского Совета» исполком решил: «Обязать начальника кирпичного цеха КСМ №1 ФИО4 благоустроить дорогу мимо электроподстанции и разрешить проезд одной автомашины -самосвал для подвоза глины на кирпичный цех.

Согласно генеральному плану Муниципального образования Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, на плане указано муниципальное образование с границами поселения. В пределах границы Чаадаевского сельсовета, как следует из показаний истца и свидетелей, допрошенных в судебном заседании, расположен кирпичный цех Чаадаевского КСМ и глиняный карьер.

Согласно справки администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, следует, что кирпичный цех Чаадаевского КСМ действительно находился на 26.04.1986г по 01.03.1989 год на территории с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 КИ\кв км с 26.04.1984г по 01.02.1998г в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.06.1992 года №3061-1 ст.19 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии со ст.7 Закона действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км. казанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

На основании п.8 ст.13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 28.1 Закона предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

В соответствии с примечанием ст.32-35 комментируемого Закона установленная указанными статьями первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Следовательно, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии в следующем порядке: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст.34 Закона гражданам, указанным в п.8 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в ряде других постановлений указывается, что забота государства о восстановлении нарушенных вследствие этой катастрофы конституционных прав и интересов граждан, в том числе путем возмещения вреда, реализуется в русле обеспечения радиационной безопасности и экологического благополучия, исходя из целей и принципов правового и социального государства, провозглашенных в статьях 1,2 и 7 Конституции Российской Федерации.

Также ст.39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину установленное Законом социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. При этом основания приобретения права на пенсионное обеспечение отдельными категориями граждан, виды пенсий и правила их исчисления устанавливаются Законом, то есть относятся к компетенции законодателя. Меры возмещения вреда и социальной поддержки граждан, пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, установлены комментируемым Законом. Уменьшение пенсионного возраста для указанных лиц является одним из видов мер по возмещению вреда, носит характер компенсации и должно быть обеспечено каждому гражданину РФ, пострадавшему в результате чернобыльской катастрофы.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р (в ред. распоряжения Правительства РФ 05.04.1993 № 557-р), которое утратило силу с принятием постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, населенный пункт с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области до 01.02.1998 входил в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Оценив представленные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что ФИО1 с 26.04.1986 года по 30 июня 1986 год работала в с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области в кирпичном цехе ОАО «Чадаевского КСМ» садчицей с размещением рабочего места в с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. Факт нахождения рабочего места ФИО1 на территории с.Чаадаевка Городищенского района пензенской области подтвержден документально сведениями администрации Чаадаевского сельсовета, архивными данными, показаниями свидетелей, иными материалами дела. Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет прийти к выводу о то, что рабочее место истца размещалось на территории с.Чаадаевка, то есть населенного пункта, отнесенного к зоне радиоактивного заражения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании также нашел подтверждение факт, что ФИО1 на протяжении нескольких лет работала в указанном кирпичном цехе Чаадаевского КСМ с размещением в течение полного рабочего времени, в том числе в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 год. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Оценив представленные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что ФИО1 с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года работала в с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, то есть в зоне радиоактивного заражения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С учетом изложенного, ФИО1 имеет право на снижение общего пенсионного возраста на 1 год.

С заявлением о назначении государственной пенсии по старости, ФИО1 обратилась 25 апреля 2018 года. Возраста 54 лет она достигла 21 мая 2018г, поэтому государственная пенсия по старости ей должна быть назначена с момента возникновения права на нее. С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. На основании ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истец в своем заявлении просит взыскать с ответчика судебные расходы в размере 5300 рублей, в том числе оплата госпошлины - 300 рублей, оплата услуг представителя - 5000 рублей.

Учитывая категорию рассматриваемого дела, минимальный размер оплаты труда, установленный в РФ, количество судебных заседаний, в которых представитель истца ФИО2 принимал участие, трудоемкость работы представителя по сбору доказательств, суд признаёт размер оплаты оказанных им услуг в сумме 5000 рублей разумным и обоснованным. Расходы на оплату государственной пошлины также подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области ( межрайонное) удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) от № 467от 15 мая 2018 года в отношении ФИО1 незаконным.

Включить ФИО1 в стаж период работы в кирпичном цехе ОАО «Чаадаевского КСМ» с размещением рабочего места в с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 год.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 государственную пенсию с 21 мая 2018года, со снижением пенсионного возраста на 1 год за время работы на территории в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Взыскать с ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату услуг представителя 5000 рублей, на оплату государственной пошлины 300 рублей, а всего - 5300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение 30 дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Н.В.Абрамова