Решение № 2-3669/2021 2-3669/2021~М-2595/2021 М-2595/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-3669/2021

УИД 66RS0001-01-2021-003013-10

№ 2-3669/2021


Решение изготовлено в окончательной форме 10.06.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО2, к Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснила, что 02.02.2021 распоряжением Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга № отказано в принятии истца и ее семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1, п.п. 1 п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с непредоставлением справок о наличии или отсутствии права собственности на недвижимое имущество в иных муниципальных образованиях за определенные периоды времени, в которые у истца отсутствовала регистрация по месту жительства.

Истец считает данное распоряжение незаконным, поскольку как следует из положений ч. 4 ст. 52 (истцом ошибочно указан номер статьи - 54) ЖК РФ, все сомнения трактуются в пользу заявителя. Отсутствие информации о регистрации по месту жительства в определенные периоды времени свидетельствуют об отсутствии у семьи истца жилого помещения и не позволяет сделать выводы о намеренном ухудшении жилищных условий. Предоставленная истцом информация полностью соответствует информации, полученной по системе межведомственного взаимодействия из государственных органов, что подтверждает добросовестность истца. Информация ничем не опровергнута ответчиком, в связи с чем, отсутствует объективная возможность предоставления заявителем дополнительных документов.

В соответствии с п. 16 Административного регламента муниципальной услуги, утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 02.07.2012 N 2863 (ред. от 16.05.2019), в разделе: Справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество, документы представляются из всех муниципальных образований, где указанные граждане были зарегистрированы по месту жительства, начиная с 26.07.1991. Истуом была предоставлена справка БТИ г. Екатеринбурга от 27.07.2020 об отсутствии прав на недвижимое имущество. В иных муниципальных образованиях истец и ее дети не были зарегистрированы.

Истец является добросовестным заявителем, действий, ухудшающих свои жилищные условия, истец не совершала. Иного ответчиком не доказано. По последнему месту жительства постоянно состоит на учете с 08.11.2016, в связи с чем, имеет право на принятие на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма.

В связи с изложенным, истец просит:

1. признать незаконным распоряжение Главы Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 02.02.2021 № об отказе в принятии на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещении по договору социального найма в отношении семьи ФИО5;

2. признать за истцами право на представление жилого помещения по договору социального найма;

3. возложении на Администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обязанность принять истцов на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Истец, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга – ФИО4, действующая на основании доверенности от 15.01.2021, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Администрации г. Екатеринбурга, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом в соответствии с подп. 1.1, п. 1 ч. 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности,

- не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, 16.12.2020 ФИО1 обратилась в Администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о принятии на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения на праве собственности, представив к данному заявлению документы, перечисленные в описи (л.д. 34 - 38).

Распоряжением Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга № от 02.02.2021 истцу отказано в принятии на учет, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с непредоставлением предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов:

- справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество (подлинник или нотариально заверенная копия предоставляется в целях установления факта наличия (отсутствия) в собственности заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов семьи, их супругов, жилых помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним предоставляется из органа, осуществляющего техническую инвентаризацию жилищного фонда из всех муниципальных образований, где указанные граждане были зарегистрированы по месту жительства, начиная с 26.07.1991 по 26.06.1996; с 16.01.2007 по 14.01.2008; с 13.02.2009 по 28.07.2010; с 24.04.2012 по 06.11.2013; с 15.05.2015 по 08.11.2016;

2). подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе:

- ответ адресно – справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СО от 24.12.2020 не содержит сведения о регистрации по месту жительства в отношении ФИО1, с 26.07.1991 по 26.06.1996; с 16.01.2007 по 14.01.2008; с 13.02.2009 по 28.07.2010; с 24.04.2012 по 06.11.2013; с 15.05.2015 по 08.11.2016, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

- ответ адресно – справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СО не содержит сведения о регистрации по месту жительства в отношении Гаманович Дияны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18.04.2020 по 20.08.2010; с 24.04.2012 по 06.11.2013; с 15.05.2015 по 08.11.2016, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

- ответ адресно – справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СО не содержит сведения о регистрации по месту жительства в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 15.07.2013 по 06.11.2013, с 15.05.2015 по 08.11.2016, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

- ответ адресно – справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СО не содержит сведения о регистрации по месту жительства в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 23.07.2016 по 08.11.2016, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

- ответ адресно – справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СО не содержит сведения о регистрации по месту жительства в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 23.07.2016 по 08.11.2016, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (л.д. 163 – 165).

Нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 1 ст.12 Федерального закона N 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», является административный регламент.

Пункт 16 Регламента устанавливает перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителями, в числе прочих документов, в перечень включены справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество из органа, осуществляющего техническую инвентаризацию жилищного фонда из всех муниципальных образований, где заявители были зарегистрированы по месту жительства, начиная с 26.07.1991 года.

Заявителем ФИО1 вышеуказанные справки не представлены за периоды с 26.07.1991 по.26.06.1996; с 16.01.2007 по 14.01.2008; с 13.02.2009 по 28.07.2010; с 24.04.2012 по 06.11.2013;с 15.05.2015 по 08.11.2016.

В ходе межведомственного информационного обмена, в рамках оказания муниципальной услуги, Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга получены ответы из отделов адресно-справочной службы Управлений по вопросам миграции ГУ МВД по Свердловской области об отсутствии информации о регистрации по месту жительства ФИО5 в вышеуказанные периоды.

Как следует из материалов учетного дела, истцом не представлены вышеуказанные документы.

Также истцом, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, подтверждающие места фактического проживания истца и ее детей в указанные периоды.

В связи с отсутствием указанных документов ответчик был лишен возможности установления факта наличия либо отсутствия в собственности заявителя и лиц, совместно с ним проживающих в качестве членов семьи, жилых помещений, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП и произвести расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Оспариваемое Распоряжение содержит ссылки на предусмотренные жилищным законодательством основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, сроки и порядок оказания муниципальной услуги соблюдены, распоряжение не препятствует истцу повторно обратиться в Администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга с заявлением о постановке на данный учет с предоставлением документов, предусмотренных Регламентом.

Суд принимает во внимание, что Администрация Верх-Ис етского района г. Екатеринбурга лишена возможности установления фактов, имеющих юридическое значение, руководствуется только представленными документами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу не имеется правовых оснований для признания распоряжения Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга № от 02.02.2021 незаконным.

Кроме того, принятие решения по вопросу признания граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принятия их на соответствующий учет, является предметом полномочий органа местного самоуправления, следовательно, суд не вправе подменять функции иных органов, которыми должны быть проверены определенные сведения.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО2, к Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании поставить на учет.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 13,194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО2, к Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании поставить на учет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы или представления через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья