Решение № 2А-34/2018 2А-34/2018 ~ М-34/2018 М-34/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-34/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 г. г. Сочи

Сочинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Карягиной А.И.,

с участием административного истца – ФИО4, его представителя ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-34/2018 по заявлению военнослужащего Службы охраны на Кавказе ФСО России <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании решения жилищной комиссии Службы охраны на Кавказе ФСО России об отказе в направлении документов административного истца в Центральную жилищную комиссию ФСО России для его постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

С ноября 1999 г. по настоящее время ФИО4 проходит военную службу в Службе охраны на Кавказе ФСО России (далее – Служба охраны). В апреле 2002 г. ФИО4 и его мать ФИО2 оформили в собственность квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> (2/3 доли квартиры находились в собственности у ФИО4 и 1/3 доля квартиры в собственности у ФИО2.). В 2008 г. ФИО4 подарил свою долю в указанной квартире (2/3 доли) матери. С 2010 г. ФИО4 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи военнослужащего – своей супруги ФИО3 (состав семьи: ФИО3 супруг ФИО4 сын ФИО1.) в Службе охраны. В августе 2012 г. ФИО3 на состав семьи 3 человека (она, супруг и сын) на основании договора социального найма была предоставлена квартира по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 59,6 кв. м. В феврале 2013 г. ФИО4 расторг брак со своей супругой и с декабря 2013 г. снялся с регистрационного учета по указанному адресу. В марте 2018 г. Кузнецов обратился в жилищную комиссию Службы охраны с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по г. Сочи. Решением жилищной комиссии Службы охраны от 23 марта 2018 г. Кузнецову отказано в направлении его ходатайства в Центральную жилищную комиссию ФСО России (далее – ЦЖК ФСО России) для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку представленные им документы не подтверждают право ФИО4 состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Не согласившись с указанным решением жилищной комиссии Службы охраны, Кузнецов обратился в военный суд с заявлением, в котором он просил признать незаконным решение, изложенное в протоколе № 3 от 23 марта 2018 г. и обязать жилищную комиссию Службы охраны направить его заявление в ЦЖК ФСО России для рассмотрения вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В судебном заседании административный истец ФИО4 требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что примерно в 1995 г. его матери от № на состав семьи два человека (он и его мать) была предоставлена квартира по адресу: <данные изъяты>. В 2002 г. данная квартира была приватизирована им (2/3 доли) и его матерью (1/3 доли). В 2008 г. свою долю в указанной квартире он подарил матери. В 2012 г. его супруге ФИО3., военнослужащей Службы охраны, на состава семьи три человека (она, супруг ФИО4 и их сын) была предоставлена квартира по адресу: <данные изъяты> В 2013 г. они с супругой развелись и он снялся с регистрационного учета в данной квартире. В марте 2018 г. он обратился в жилищную комиссию Службы охраны с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по г. Сочи. В направлении данного заявления в ЦЖК ФСО России было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку, по его мнению, жилищная комиссия Службы охраны не уполномочена отказывать в направлении документов в ЦЖК ФСО России и его документы должны были быть рассмотрены в ЦЖК ФСО России по существу. Кроме того, он подлежит принятию на жилищный учет, так как после расторжения брака со своей супругой в феврале 2013 г. он перестал быть членом семьи военнослужащего и к нему должна быть применена ст. 53 ЖК РФ.

Представитель административного истца ФИО5, требования ФИО4 поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что жилищной комиссией Службы охраны был нарушен порядок рассмотрения заявления военнослужащего о принятии его на жилищный учет. По его мнению, в соответствии с п. 4 Приказа ФСО России от 28 июля 2017 г. № 417, жилищная комиссия Службы охраны должна была направить заявление ФИО4 и приложенные к нему документы в ЦЖК ФСО России, без рассмотрения вопроса о наличии у административного истца ранее в собственности жилых помещений, поскольку с момента расторжения брака ФИО4 прошло более 5 лет и он в настоящее время не является членом семьи военнослужащего – собственника жилого помещения. Вопрос о принятии ФИО4 на жилищный учет должен был быть рассмотрен ЦЖК ФСО России. При этом, по его мнению, принятие ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не является определяющим для последующего обеспечения жилым помещением указанного военнослужащего. Также обратил внимание суда, что основанием для признания военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях является учетная норма площади жилого помещения.

Представитель административного ответчика ФИО6 требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, при этом пояснила, что из представленных документов об обеспеченности жильем ФИО4 следует, что он был обеспечен жилым помещением от военного ведомства – квартирой в г. Сочи, как член семьи военнослужащего, своей супруги. Указанная квартира выделялась семье ФИО3. с учетом нормы предоставления жилья по г. Сочи и площадь квартиры составляет 59,6 кв.м. ФИО4 был обеспечен данным жилым помещением как член семьи нанимателя жилого помещения и указан в договоре социального найма. Последующие развод ФИО4 со своей супругой и его снятие с регистрационного учета не являются основанием для повторного обеспечения административного истца жилым помещением от государства, в том числе и по истечению срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Жилищная комиссия Службы охраны в пределах своих полномочий, в соответствии с п. 7 приказа ФСО России от 24 июня 2010 г. № 307, рассмотрела заявление ФИО4 и правомочно отказала в направлении его ходатайства в ЦЖК ФСО России для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, так как представленные документы не подтверждали право ФИО4 состоять на жилищном учете.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке начальника отдела кадров Службы охраны от 5 марта 2018 г. № 9/10/ОК-100 <данные изъяты> ФИО4 с 26 ноября 1999 г. проходит военную службу по контракту в Службе охраны.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17 мая 2002 г. в собственности у ФИО2. находится 1/3 доли в квартире по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 41,8 кв. м. В собственности у ФИО4 находится 2/3 доли в указанной квартире. Основанием для нахождения указанной квартиры у ФИО4 и ФИО2. послужил договор на передачу квартиры в собственность граждан от 16 апреля 2002 г. № 3-8/7642.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12 марта 2008 г. в собственности у ФИО2. находится квартира по адресу: <данные изъяты>

Из договора социального найма жилого помещения № 39 от 7 августа 2012 г. следует, что Служба охраны передала ФИО3 и членам ее семьи (супруг ФИО4 и сын) квартиру по адресу: <данные изъяты>

Как следует из решения Хостинского районного суда г. Сочи от 25 декабря 2013 г. ФИО3. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать ФИО4 утратившим право пользования квартирой и снять его с регистрационного учета. При этом ФИО4 исковые требования признал и был предупрежден судом о последствиях признания иска. В соответствии с данным решением ФИО4 признан утратившим право пользования на квартиру по адресу: <данные изъяты> и снят с регистрационного учета.

В соответствии с заявлением от 12 марта 2018 г. ФИО4 просит признать его нуждающимся в жилом помещении и принять его на учет для обеспечения жилым помещением в г. Сочи.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Службы охраны № 3 от 23 марта 2018 г. Кузнецову отказано в направлении его ходатайства в ЦЖК ФСО России о признании его нуждающемся в обеспечении жилым помещением и в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по г. Сочи, так как представленные документы не подтверждают право ФИО4 состоять на жилищном учете.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно решению Городского Собрания Сочи от 24 июня 2010 года № 51 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде города Сочи» учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в городе Сочи составляет: 10 и менее квадратных метров - для граждан, проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 12 и менее квадратных метров - для граждан, проживающих в квартирах (домах) с частичными коммунальными удобствами, секционного или коридорного типа.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от военного ведомства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

То есть на государство возложена обязанность по предоставлению жилья военнослужащему только один раз за все время военной службы.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего.

Это требование распространяется не только на военнослужащего, которому предоставлено жилое помещение, но и на членов его семьи, с учетом которых это жилое помещение предоставлялось, в случае если они, будучи военнослужащими, претендуют на повторное обеспечение жилым помещением за счет военного ведомства.

По делу установлено, что ФИО4, являясь военнослужащим, как член семьи военнослужащего – своей супруги, был обеспечен от военного ведомства жилым помещением, площадью 59,6 кв. м. При этом, площадь предоставляемого жилого помещения определялась, в том числе и с учетом состава семьи ФИО3 куда входил ФИО4 и составляла 19,6 кв. м на человека.

Таким образом, поскольку ФИО4 по личным мотивам утратил право пользования полученным ранее в качестве члена семьи военнослужащего жилым помещением, предоставленным за счет военного ведомства, он не имеет права требовать повторного предоставления жилья в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже и по истечению срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Довод представителя административного истца о том, что жилищная комиссия Службы охраны не уполномочена отказывать в направлении документов в ЦЖК ФСО России, суд находит несостоятельным, поскольку в соответствии с Приказом ФСО России от 24 июня 2010 г. № 307 на жилищные комиссии подразделений возложены функции принятия решения об отказе сотрудникам в ходатайстве перед ЦЖК ФСО России об их принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также не состоятельной является и ссылка представителя административного истца на п. 4 Приказа ФСО России от 28 июля 2017 г. № 417 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим органов государственной охраны жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма» поскольку, как следует из данного приказа, в том числе и во взаимосвязи с приказом ФСО России от 24 июня 2010 г. № 307, ЦЖК ФСО России рассматривает вопрос о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, в отношении которых поступили ходатайства об их принятии на жилищный учет из жилищных комиссий подразделений.

Иные вопросы, в том числе и о принятии решений об отказе военнослужащим в ходатайстве перед ЦЖК ФСО России об их принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете, уполномочены разрешать жилищные комиссии подразделений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии Службы охраны, оформленное в протоколе № 3 от 23 марта 2018 г. об отказе в направлении ходатайства ФИО4 в ЦЖК ФСО России для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку представленные им документы не подтверждают право ФИО4 состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, является обоснованным и принято с учетом всех обстоятельств, связанных с обеспеченностью административного истца жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Сочинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин