Решение № 2-1563/2017 2-1563/2017(2-7583/2016;)~М-6299/2016 2-7583/2016 М-6299/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-1563/2017

Дело №2-1563/2017
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

при секретаре Краснощековой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Мэрии города Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Истец прокурор Ленинского района г. Новосибирска обратился в суд с иском, в котором просил обязать Мэрию города Новосибирска оборудовать парковочный карман вблизи МБОУ г. Новосибирска СОШ №67 по адресу: <...> парковочными местами для автотранспорта инвалидов, использующих кресла – коляски, в соответствии с положениями п. 4.2.1 Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населений» СП 59-13330.2012, но не менее одного места, размером 6,0х3,6 м., с нанесением соответствующей разметки.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску проверки установлено, что на проезжей части по ул. Титова вблизи МБОУ г. Новосибирска СОШ №67, расположенного по адресу: <...>, обустроен парковочный карман, обозначенный дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.1 «Зона действия», при этом дорожная разметка 1.24.3 отсутствует. Также установлено, что между парковочным карманом и тротуаром, расположенным вдоль проезжей части ул. Титова, оборудован пандус для беспрепятственного проезда инвалидных колясок к тротуару. Указанные нарушения действующего законодательства создают реальную угрозу для жизни и здоровья в первую очередь детей – инвалидов, а также иных участников дорожного движения.

Определением Центрального районного суда г. Новосибирска от 23.12.2016 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Истец прокурор Ленинского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Мэрии города Новосибирска, представитель ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 08.11.2016 г. прокурору Ленинского района г. Новосибирска поступило письмо от ООО «Ленинская местная организация Всероссийского общества инвалид», в котором просило решить вопрос по парковочному карману возле Средней Общеобразовательной школы №67, расположенной по адресу: <...> (л.д. 6).

Из ответа отдела ГИБДД УМВД России по городу Новосибирску №57/6-14418 от 22.11.2016 г. следует, что сотрудниками отдела ГИБДД УМВД России по городу Новосибирску проведена проверка, в ходе которой установлено, что на проезжей части ул. Титова, вблизи СОШ №67, обустроен парковочный карман, обозначенный дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и табличками 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.1 «Зона действия», при этом дорожная разметка 1.24.3 отсутствует. Также установлено, что между парковочным карманом и тротуаром, расположенным вдоль проезжей части ул. Титова, оборудован пандус для беспрепятственного проезда инвалидных колясок к тротуару (л.д. 8).

Указанные нарушения подтверждены справкой от 18.11.2016 г. составленной государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску Г. Б.А., а так же приложенными фотоматериалами (л.д. 9, 10).

Из акта выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения следует, что 07.12.2016 г. в 13 час. 05 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску К. И.И., совместно с помощником прокурора Ленинского района города Новосибирска П. О.А. составлен настоящий акт о том, что на участке ул. Титова, д. 94 в г. Новосибирске выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: длина парковочного кармана по ул. Титова составляет 14 метров, ширина 5,5 метров, парковочный карман оборудован дорожными знаками 6.4 «Место стоянки», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.1 «Зона действия». Замеры проводились рулеткой измерительной металлической 10 м. (рег. №27060-04), дата проверки 24.05.2016 г., свидетельство о проверке №229050 действительно до 23.05.2017 г. (л.д. 16, 17).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу части 4 статьи 6 указанного Закона, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно пункта 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска (пункт 1.1 Положения). Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

Одной из основных задач Департамента, в соответствии с пунктом 2.1 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является именно Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

В силу Федерального закона «О техническом регулировании», а также в соответствии с п.1 постановления Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.01.2002г. № 4 со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003г., признаны национальными стандартами; впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

В силу п. 4.2.1 СП 59.13330.2012, являющегося актуализированной редакцией СНиП 35.01.2001, на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий, учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно 5%, но не менее одного места, от 101 до 2005 мест и дополнительно 3%, от 201 до 10008 мест и дополнительно 2%, 1001 место и более 24 места плюс не менее 1% на каждые 100 мест свыше.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004) и Правилами дорожного движения Российской Федерации на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Для обозначенной границы стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

Согласно п. 4.2.4 СП 59.13330.2012, разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0 м x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.

На участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие по значению знаки (ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 стояночная площадка (или ее часть), отведенная для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов обозначается табличкой 8.17 "Инвалиды".

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации оборудуется информационным знаком 6.4 "Парковка, парковочное место".

Согласно п. 8 приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 "Инвалиды" уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

Согласно п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 6.4 "Парковка, парковочное место", установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 "Инвалиды" информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, ответчиком, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик надлежащим образом устранил выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства в указанном месте.

Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела, ответчиком не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ на указанном участке. Доказательств обратному суду не представлено.

На основании изложенного, бездействие ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, выраженное в невыполнении требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в г. Новосибирске, в связи с чем, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в силу требований ч. 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым с целью контроля исполнения решения суда, установить разумный срок для выполнения действий ответчиком – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать парковочный карман вблизи МБОУ г. Новосибирска СОШ №67 по адресу: <...> парковочными местами для автотранспорта инвалидов, использующих кресла – коляски, в соответствии с положениями п. 4.2.1 Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населений» СП 59-13330.2012, но не менее одного места, размером 6,0х3,6 м., с нанесением соответствующей разметки.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Судья М.В. Стебихова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2017 года