Решение № 2-9019/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-9019/2019

Дело № 2-9019/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания Сидоренко А.В.,

с участием:

представителя истца старшего помощника

Хабаровского транспортного прокурора Распопина Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился с иском в защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») о понуждении произвести определенные действия, а именно, обязать открытое акционерное общество «Российское железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции ФИО2 Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». В обоснование иска указал, что данному объекту 09.06.2015 присвоена 3 категория безопасности и 31.08.2016 утверждена оценка уязвимости. На основании полученных результатов оценки уязвимости Железнодорожной станции ФИО2, должностными лицами Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», подготовлен и направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Российской Федерации проект плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО2, который до настоящего времени не утвержден в установленном законом порядке. Установлено, что на момент проведения оценки уязвимости и разработки а транспортной безопасности действовали Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Министерства порта Российской Федерации от 08.02.2011 №43 (далее Приказ №43). Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон №16-ФЗ) предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона №16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 (далее - постановление № 495) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта., которые вступили в законную силу с 01.07.2017 года. Поскольку со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло уже более года, а дополнительная оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры не проведена, возникла необходимость возложения на ОАО «РЖД» соответствующей обязанности по ее проведению. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры -железнодорожной станции ФИО2 Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Представитель истца старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Распопин Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенных в иске. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон №16-ФЗ) предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона №16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 23.07.2013 №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона №16-ФЗ, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.

Установлено, что Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и обеспечению транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта Комсомольского территориального управления Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО2, расположенной по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский муниципальный район.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведениям Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального агентства железнодорожного транспорта Российской Федерации, железнодорожной станции ФИО2 присвоена 3 категория (уведомление о присвоении категории № от ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ утверждена оценка уязвимости.

На основании полученных результатов оценки уязвимости железнодорожной станции ФИО2, должностными лицами Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», подготовлен и направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Российской Федерации проект плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО2, который до настоящего времени не утвержден в установленном законом порядке.

Установлено, что на момент проведения оценки уязвимости и разработки плана транспортной безопасности действовали Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №43 (далее Приказ №43).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее Постановление №495) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу с 1 июля 2017 года. Соответственно, с указанной даты Приказ №43 применению не подлежал. Впоследствии он также был признан утратившим силу на основании Приказа Минтранса России от 03.10.2017 №403.

Согласно подпункта 17 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением № 495, субъекты транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Таким образом, поскольку со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло уже более года, а дополнительная оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры не проведена, в действиях ОАО «РЖД» имеются нарушения порядка оценки уязвимости: план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО2, не утвержден, дополнительная оценка уязвимости не проведена.

ОАО «Российские железные дороги» в суд не представлено доказательств, подтверждающих заключение публичного договора со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности по организации работ по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции.

В связи с изложенным требования прокурора следует признать обоснованными.

Доводы представителя ответчика ОАО "РЖД", изложенные в письменном отзыве, а также в пояснениях в судебном заседании, о том, что на 2020 год Дальневосточной дирекцией управления дорожным движением были выделены лимиты денежных средств на проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций в размере 14,933 млн. рублей, которые будут направлены на исполнение судебных решений об обязании провести дополнительную оценку уязвимости, в том числе, на железнодорожной станции ФИО2, принятии ОАО "РЖД" всех необходимых и достаточных мер к обеспечению проведения оценки уязвимости спорного ОТИ, необходимости проведения поэтапных действий, связанных с заключением договора по оказанию услуг со специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора путем оказания услуг по проведению оценки уязвимости ОТИ, а также представленные суду документы (о проведении оценки уязвимости в 2020 году), сведения о распределении лимитных денежных средств на проведение оценки уязвимости станций в 2020 году, расчет денежных средств на оплату услуг специализированных организаций по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ) не являются основаниями, освобождающими ОАО "РЖД" от обязанности провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции ФИО2 Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Доводы представителя ответчика о том, что предъявление подобного иска нарушает баланс финансовых возможностей компании, процесс государственного регулирования деятельности ОАО "РЖД", а также о том, что исковые требования не могут являться предметом рассмотрения в рамках гражданского судопроизводства, разрешаются в ином судебном порядке, не основаны на законе, являются необоснованными, в связи с чем, судом во внимание не принимаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок для проведения работ по дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции ФИО2 Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда в течение четырнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая ходатайство представителя ответчика ОАО «РЖД» о продлении срока для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ФИО2 до четырнадцати месяцев со вступления решения в законную силу, обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия -удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 14 (четырнадцати) месяцев с момента вступления решения в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции ФИО2 Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 20.12.2019 года.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Т.П. Ярошенко

Решение не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 0

Подлинник находится в материалах дела № 2-9019/2019 Центрального районного суда г. Хабаровска.

Секретарь А.В. Сидоренко