Решение № 2-425/2018 2-425/2018~М-354/2018 М-354/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-425/2018

Дело № 2-425/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 06 ноября 2018 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В.,

при секретаре Ушаковой Г.В.,

помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия - Катаевой Н.Ю.,

ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Гуменская средняя общеобразовательная школа»),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению законодательства об образовании,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» мотивируя требования тем, что прокуратурой Краснослободского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об образовании, в том числе в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время образовательного процесса проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьями 2, 3, 5 Федерального закона № 35-Ф3 от 06 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» должностные лица и организации независимо от форм собственности осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. IIрофилактика терроризма заключается в предупреждении терроризма, в том числе выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Как указывает истец, в ходе проведенной проверки установлено, что положения действующего законодательства муниципальным учреждением исполняются ненадлежащим образом, так в феврале и сентябре текущего года установлено, что в нарушение пунктов 1, 2, 23 «б» постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудование учреждения (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом) не осуществлено.

Данное обстоятельство создает реальную угрозу безопасности обучающихся образовательного учреждения, способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, а также может повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов.

Несмотря на принимаемые прокурором по результатам вышеуказанных проверок мер реагирования, школой вышеизложенные нарушения до настоящего времени не устранены, что, в свою очередь, дает основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Истец просит суд обязать администрацию МБОУ «Гуменская средняя общеобразовательная школа» оборудовать объект (территорию) МБОУ «Гуменская средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом) согласно п.п. 2, 23 «б» постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании помощник прокурора Краснослободского района Катаева Н.Ю. поддержала заявленный иск, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Гуменская средняя общеобразовательная школа», будучи своевременно и надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к следующему.

Согласно пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В пунктах 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов. Так, приказом № 2013 от 11 ноября 2009 г. «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, системы контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Для определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки Российской Федерации 04 июня 2008 г. разработаны методические указания (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 июня 2008 г. № 03-1423 «О методических рекомендациях»), в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При этом, при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Таким образом, из вышеприведенных нормативных актов следует, что каждое образовательное учреждение должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализацией, системой контроля и управления доступом и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, а также исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), согласно пункта 20 Требований, достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, согласно пункта 22 Требований осуществляются в том числе такими мероприятиями как: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Требований, осуществляются такими мероприятиями как: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (пункт 23 Требований).

Согласно п. 27 указанных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия, в нарушение требований законодательства, объект (территория) МБОУ «Гуменская средняя общеобразовательная школа» не оборудована инженерно -техническими средствами и системами охраны, согласно подпункта «б» пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно системой контроля и управления доступом.

В соответствии с Уставом МБОУ «Гуменская средняя общеобразовательная школа», учреждение несет ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья работников и обучающихся, создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения, а также несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции как по образовательным программам так и за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Письменными доказательствами (актом проверки готовности организации к 2018 - 2019 учебному году от 09 августа 2018 г., акт обследования и категорирования места (объекта) от 26 декабря 2017 г., представлениями прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности и др.), представленными в материалы дела подтверждено наличие нарушения ответчиком законодательства о безопасности обучающихся и полномочий по оборудованию объекта (территории) МБОУ «Гуменская средняя общеобразовательная школа» системой контроля и управления доступом.

Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, оборудование здания ответчика системой контроля и управления доступом, то есть создание и поддержание необходимого уровня защищенности данного объекта, входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Руководствуясь указанными нормами, имея в виду, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, судья разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям.

Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению законодательства об образовании.

Обязать администрацию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гуменская средняя общеобразовательная школа» оборудовать объект (территорию) МБОУ «Гуменская средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом) согласно п.п. 2, 23 «б» постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Антонова