Решение № 2-814/2019 2-814/2019~М-816/2019 М-816/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-814/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г.Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Крыловой В.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2814/2019 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты, указывая, что 20 марта 2019 года ему было присвоено звание «Ветеран труда», в связи с чем, считает, что имеет право на льготы, которые предусмотрены в законе Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В целях реализации данного права, 05 апреля 2019 года он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» с заявлением о назначении ему, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты. Однако, 10 апреля 2019 года ГУ ТО УСЗН Тульской области отказало ему в предоставлении данной меры социальной поддержки на том основании, что он не достиг пенсионного возраста, а согласно ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции данной статьи, действовавшей до 01.01.2005 года, льготы лицам, имеющим звание «Ветеран труда», предоставлялись после назначения им пенсии. Считает отказ ГУ ТО УСЗН Тульской области в назначении ему, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты необоснованным и незаконным.

Просит суд признать за ним, ФИО1, как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004 года. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему, ФИО1, ежемесячную денежную выплату, в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004 года с 05 апреля 2019 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнения настаивал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в представленном заявлении представитель ответчика ФИО2 просила отказать истцу ФИО1 в удовлетворении его исковых требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных участников процесса.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Проверяя состоятельность заявленного в судебном заседании истцом ФИО1 требования в части признания за ним, как за ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, суд установил, что изложенное обстоятельство подтверждается исследованным в судебном заседании удостоверением «Ветеран труда», выданным ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения Тульской области» 20.03.2019 серия ТV №, что не оспаривалось представителем ответчика.

Как следует из материалов дела, ФИО1 05.04.2019 обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ему мер социальной поддержки, в том числе и ежемесячной денежной выплаты, но в удовлетворении данного требования истцу было отказано, что представителем ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не отрицалось.

В материалах дела имеется решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от 10.04.2019 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиала Отдела социальной защиты населения по Куркинскому району, в котором указано, что правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты ФИО1 как ветерану труда, не достигшему возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не имеется.

Данный отказ в части назначения ежемесячной денежной выплаты суд считает неправомерным, исходя из следующего.

В силу ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В ходе судебного разбирательства истцом ФИО1 доказан факт наличия у него, как у ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения 05.04.2019, а поэтому его требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты с 05.04.2019 в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, подлежат удовлетворению.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что ФИО1 не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.

Между тем, суд считает, что указанная позиция ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), то есть 60 лет мужчин и 55 лет для женщин (57 лет для мужчин, 52 года для женщин, работающих и (или) проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно статьи 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Принимая во внимание, что истец ФИО1 является ветераном труда, проживает на территории Куркинского района Тульской области, не получает каких-либо мер социальной поддержки по изложенным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования истца о назначении ему ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 с 05 апреля 2019 года ежемесячную денежную выплату, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493- ЗТО от 28.12.2004.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2019 года.