Решение № 2-934/2017 2-934/2017~М-731/2017 М-731/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-934/2017

Дело № 2-934/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2017 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

Председательствующего судьи Глебовой С.В.

При секретаре Хлебущевой Т.Г.

С участием прокурора Кресова А.И.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Добрятинский комбинат минеральных порошков» об обязании устранить нарушения в области промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ограниченной ответственностью «Добрятинский комбинат минеральных порошков» (далее по тексту - ООО «ДКМП») об обязании устранить нарушения в области промышленной безопасности: зарегистрировать эксплуатируемую сеть газопотребления в государственном реестре в порядке, устанавливаемом постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, как опасный производственный объект; получить лицензию на эксплуатацию сети газопотребления, как опасного производственного объекта; организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; представлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года; обеспечить наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; утвердить план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключить договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание либо создать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; утвердить резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

В обоснование исковых требований указано следующее. Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, в ходе которой установлено, что ООО «ДКМП» осуществляет перерабатывающую деятельность, в процессе которой эксплуатирует сеть газопотребления высокого давления. Разрешение на ввод данной сети газопотребления получено 01.04.2014 года.

В соответствии со справкой № 05-25/503 от 26.05.2017, представленной филиалом в г. Гусь-Хрустальном АО «Газпром газораспределение Владимир» ответчик ООО «ДКМП» получало от ОАО «Владимироблгаз» технические условия на присоединение к газораспределительной сети от 20.10.2012 за №. Максимальное расчетное давление газа в газопроводе 0,6 МПа. Работы по врезке газопровода высокого давления к ООО «ДКМП» выполнены 16.05.2014 года.

Эксплуатируемая ООО «ДКМП» сеть газопотребления относится к опасным производственным объектам, деятельность по ее эксплуатации подлежит лицензированию.

Вместе с этим в нарушение ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ ООО «ДКМП» не зарегистрировало эксплуатируемую сеть газопотребления, как опасный производственный объект, не имеет лицензию на эксплуатацию сети газопотребления, как опасного производственного объекта, о начале эксплуатации сети газопотребления не уведомило федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, не организовало и не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не утвержден, договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями на обслуживание не заключен, собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно- спасательные формирования из числа работников не созданы, резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации не утверждены.

Следовательно, ООО «ДКМП» осуществляет деятельность по эксплуатации сети газопотребления, как опасного производственного объекта, с нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации с серьезными последствиями для жизни и здоровья людей, создают угрозу причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нарушение законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создает опасность причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В непосредственной близости к ООО «ДКМП» и эксплуатируемой Обществом сети газопотребления находятся объекты социальной инфраструктуры, включая жилые дома. Поэтому осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта без получения специального разрешения (лицензии) и в нарушении правил промышленной безопасности, безусловно, нарушает права неопределенного круга граждан на благополучную окружающую среду.

Помощник Гусь-Хрустального межрайпрокурора Кресов А.И. в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что с учетом пояснений представителя ответчика, предпринятых мер к исполнению обязанности к устранению нарушений в области промышленной безопасности, считает возможным установить срок для регистрации эксплуатируемой сети газопотребления ООО «ДКМП» в государственном реестре как опасного производственного объект, а также получение лицензии на эксплуатацию сети газопотребления, как опасного производственного объекта - в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу. Исполнение остальных пунктов требований, изложенных в исковом заявлении, просил обязать ответчика исполнить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Представитель ответчика ООО «ДКМП» ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что в настоящее время ООО «ДКМП» ведется работа по оформлению лицензии для эксплуатации сети газопотребления, как опасного производственного объекта. Заключены договоры с ООО «Энергостройпроект» по подготовке пакета документов для регистрации ОПО в государственном реестре, разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на ОПО. Также заключен договор с АНО «Аварийно-спасательное формирование» на проведение газоспасательных, аварийно-спасательных работ, оказание необходимой методической помощи в планировании мероприятий по предупреждению аварий и ЧС. Кроме того, ООО «ДКМП» передан пакет документов в Центральное управление Ростехнадзора для предоставления государственной услуги (регистрации ОПО) в Реестре.

В связи с чем просила установить срок исполнения исковых требований прокурора о регистрации эксплуатируемой сети газопотребления в государственном реестре и получении лицензии на эксплуатацию сети газопотребления, как опасного производственного объекта, до 01.11.2017 года, поскольку на проведение указанных мероприятий одного месяца будет не достаточно. Полагала возможным исполнить остальные исковые требования прокурора в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно частями 1, 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В соответствии с Приложением 1 к данному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 количествах опасные вещества следующих видов, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 4 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии с Приложением № 1 «Классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления» к Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года №870, к сетям газопотребления высокого давления второй категории относятся сети с давлением свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закон, они подразделяются на четыре класса опасности:

класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности

Согласно п. п. 1, 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 года №492, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В п. 7 Перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (приложение к Положению) указан такой вид работ, как использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Следовательно, деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что сотрудниками Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры проведена проверка соблюдения ООО «ДКМП» требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. В ходе проверки установлено, что ООО «ДКМП» осуществляет перерабатывающую деятельность, в процессе которой эксплуатирует сеть газопотребления высокого давления, с нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации с серьезными последствиями для жизни и здоровья людей, создают угрозу причинения вреда окружающей среде.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.07.2017 года ООО «ДКМП» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 24.02.2012 года и поставлено на учет в МИФНС России №1 по Владимирской области (свидетельства серии 33 № от 24.02.2012, серии 33 № от 24.02.2012 №).

Согласно Уставу ООО «ДКМП» основными видами деятельности Общества являются: добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев; производство абразивных и неметаллических минеральных изделий, не включенных в другие группировки; инженерные изыскания в строительстве; деятельность в области архитектуры; транспортная обработка грузов; торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; производство цемента, извести и гипса; иная деятельность, не запрещенная законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разрешением отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Гусь-Хрустальный район № № от 01.04.2014 ООО «ДКМП» разрешен ввод в эксплуатацию газопровод высокого давления, ГРП, газоснабжение 3-х сушильных барабанов по ул. Новая Стройка, п. Добрятино Гусь-Хрустального района протяженностью 1286,4 м, в том числе газопровод высокого давления 1217,9 пог. м.

Данный газопровод с кадастровым номером № на основании указанного разрешения принадлежит ООО «ДКМП» (свидетельство о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сообщению филиала в г. Гусь-Хрустальный АО «Газпром Газораспределение Владимир» от 26.05.2017 года ООО «ДКМП» были получены технические условия на присоединение к газораспределительной сети 30.10.2012 года №. Максимальное расчетное давление газа в газопроводе 0,6 Мпа. Работы по врезке газопровода высокого давления к ООО «ДКМП» выполнены 16.05.2014 года.

Согласно сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» от 08.06.2017 года между ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и ООО «ДКМП» 18.04.2014 года заключен договор поставки газа (отбор газа с 01.05.2014 года).

В нарушение ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «ДКМП» осуществляет деятельность с нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации с серьезными последствиями для жизни и здоровья людей, создают угрозу причинения вреда окружающей среде, а именно: не зарегистрирована эксплуатирующая сеть газопотребления, как опасный производственный объект, не принято мер к получению лицензии на эксплуатацию сети газопотребления, как опасного производственного объекта, не уведомлен федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале эксплуатации сети газопотребления, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание сети газопотребления, не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, не приняты меры к созданию нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников, не утверждены резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создает опасность причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде, поскольку в непосредственной близости к эксплуатирующейся ООО «ДКМП» сети газопотребления находятся объекты социальной инфраструктуры, включая жилые дома.

Таким образом, осуществление деятельности ООО «ДКМП» по эксплуатации опасного производственного объекта без получения специального разрешения (лицензии) и в нарушении правил промышленной безопасности, нарушает права неопределенного круга граждан на благополучную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное исковое заявление подано в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно статье 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ДКМП» об обязании устранить нарушения в области промышленной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ответчиком принимаются меры, направленные на устранение допущенных нарушений, а именно ООО «ДКМП» заключены договоры с ООО «Энергостройпроект» от 29.06.2017 года, от 30.06.2017 года по подготовке пакета документов для регистрации ОПО в государственном реестре, разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на ОПО, а также заключен договор с АНО «Аварийно-спасательное формирование» от 11.07.2017 года на проведение газоспасательных, аварийно-спасательных работ, оказание необходимой методической помощи в планировании мероприятий по предупреждению аварий и ЧС. 24.07.2017 года ООО «ДКМП» передан необходимый пакет документов в Центральное управление Ростехнадзора для предоставления государственной услуги (регистрации ОПО) в Реестре.

В связи с чем, суд считает целесообразным установить срок для устранения ООО «ДКМП» нарушений в области промышленной безопасности – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для регистрации эксплуатируемой сети газопотребления в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 года №, как опасного производственного объекта, и получения лицензии на эксплуатацию сети газопотребления, как опасного производственного объекта; и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу для организации и последующего осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в установленные законом порядке и сроки; предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в установленные законом порядке и сроки в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы; обеспечения наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; утверждения плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключения договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание либо создание собственных профессиональные аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников; утверждения резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Добрятинский комбинат минеральных порошков» об обязании устранить нарушения в области промышленной безопасности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Добрятинский комбинат минеральных порошков» (ИНН <***> ОГРН <***>) устранить нарушения в области промышленной безопасности:

- зарегистрировать эксплуатируемую сеть газопотребления в государственном реестре в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года №, как опасный производственный объект, и получить лицензию на эксплуатацию сети газопотребления, как опасного производственного объекта, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и осуществлять в последующем производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; представлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в установленные законом порядке и сроки в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган; обеспечить наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; утвердить план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключить договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание либо создать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательныеформирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования изчисла работников; утвердить резервы финансовых средств и материальных ресурсов длялокализации и ликвидации последствий аварий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Глебова

<данные изъяты>

<данные изъяты>