Решение № 2А-533/2024 2А-533/2024~М-393/2024 А-533/2024 М-393/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-533/2024

18RS0№-91

Дело №а-533/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 мая 2024 года <адрес> УР

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Шаймуратовой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> УР к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, на которых расположены кладбища, и возложении обязанности устранить данное нарушение,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики (далее – административный истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (далее – Администрация МО «<адрес> УР»).

Требования мотивированы тем, что на территории <адрес>) расположено общественное кладбище «Даниловское», общей площадью 15733 кв.м., количеством захоронений – 1540, используемое для захоронения умерших <адрес>.

Земельный участок, на котором расположено вышеуказанное кладбище, не состоит на кадастровом учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, межевание земельного участка, на котором располагается кладбище, не проведено. Кладбище эксплуатируется на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов, земельный участок под размещение места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отведен.

На необходимость устранения выявленных нарушений указывалось в представлении прокуратуры <адрес> УР. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены. Указанное свидетельствует о том, что Администрацией МО «<адрес> УР» не принимаются необходимые меры в рамках представленных полномочий, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес> УР» выразившееся в непринятии мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, на котором расположено кладбище «Даниловское».

Обязать Администрацию МО «<адрес> УР» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность земельный участок, на котором расположено кладбище «Даниловское» возле <адрес> УР.

Исследовав позицию участников процесса, прокурора, письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующим и нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании п. 2 ст. 15 Закона о погребении места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.

В силу чч. 1, 3 ст. 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 25 Закон о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления и в силу п. 4 ст. 16 Закона о погребении, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Закона о погребении установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из системного толкования указанных положений следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а земельные участки, занятые указанными кладбищами, относятся к собственности муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно чч. 1 и 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Согласно ч. 5 ст. 15 данного Федерального закона в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Как следует из материалов дела, на территории <адрес> УР имеется общественное кладбище «Даниловское». Земельный участок, на котором расположено указанное кладбище, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в муниципальную собственность не оформлено.

По факту выявленного нарушения прокуратурой района внесено представление, однако мер к устранению нарушения административным ответчиком принято не было.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрация в силу требований закона обязана поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположено кладбище «Даниловское», расположенное возле <адрес>.

При этом суд учитывает, что отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме этого к земельным участкам, на которых расположены места погребения и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> УР к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» №) о признании незаконным бездействие по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, на котором расположено кладбище, и возложении обязанности устранить данное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, на котором расположено кладбище «Даниловское» возле <адрес> УР.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность земельный участок, на котором расположено кладбище «Даниловское» возле <адрес> УР.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Бубякин