Решение № 2-686/2019 2-686/2019~М-430/2019 М-430/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-686/2019

Дело № 2-686/2019

Поступило 26.03.2019.

УИД: 54RS0013-01-2019-000645-53


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.06.2019. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Затонских Е.В., с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Бердска Стулиной О.Ж., представителя ответчика – Администрации г. Бердска ФИО1, представителя ответчика – МКУ «УЖКХ» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Бердска Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Бердска, МКУ «УЖКХ» об обязании провести устройство элементов дороги,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бердска Новосибирской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Бердска, МКУ «УЖКХ» об обязании провести устройство элементов дороги.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой г. Бердска по доводам обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, в ходе которой установлены нарушения требований п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - отсутствие стационарного электрического освещения участка дороги по ул. Автолюбителей в г. Бердске, а также нарушения требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - нарушение целостности дорожного полотна на всем протяжении ул. Автолюбителей. На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просил обязать МКУ «УЖКХ» г. Бердска провести устройство элементов дороги, а именно, установить стационарное электрическое освещение на участке дороги по ул. Автолюбителей от дома 5/32 по ул. Зеленая Роща до дома 9 корп. 3 по ул. Зеленая Роща в срок до 01.11.2020 года, а также ликвидировать повреждения дорожного покрытия (сплошное разрушение) по ул. Автолюбителей на всем ее протяжении в срок до 01.09.2019 года, обязать Администрацию г. Бердска обеспечить финансирование выполнение вышеуказанных работ.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Бердска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв в котором указала, что вдоль проезжей части от ул. Микрорайон до ул. Автолюбителей устроен пешеходный тротуар, линия уличного освещения выполнена на протяжении 200 м. от ул. Микрорайон и находится в рабочем состоянии. 30.07.2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Новосибирской области Ш.С. в отношении МКУ «УЖКХ» г. Бердска было вынесено предписание № 173, согласно которому МКУ «УЖКХ» в течение 10 суток необходимо было ликвидировать повреждения дорожного покрытия по ул. Автолюбителей. 27.08.2018 года в адрес ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Письмом ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области № 21/8362 от 01.10.2018 года срок исполнения предписания № 173 от 30.07.2018 года был продлен до 31.08.2019 года.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» г. Бердска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, также указав в письменном отзыве на наличие линии уличного освещения вдоль проезжей части на протяжении 200 м. от ул. Микрорайон до ул. Автолюбителей и, сообщив о планах провести ремонт дорожного покрытия ул. Автолюбителей в срок до 31.08.2019 года, при наличии дополнительного финансирования.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение относится к элементам обустройства дорог.

Обязательными являются требования ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», в п. 4.6.2.1 которых предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устанавливается на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно п. 4.6.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4.).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Бердска Новосибирской области с привлечением специалистов МКУ «УЖКХ» г. Бердска проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории автомобильной дороги по ул. Автолюбителей в г. Бердске. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно отсутствует наружное освещение автомобильной дороги на участке дороги по ул. Автолюбителей от дома 5/32 по ул. Зеленая Роща до дома 9 корп. 3 по ул. Зеленая Роща, а также установлено повреждение дорожного покрытия в виде сплошного разрушения по ул. Автолюбителей на всем ее протяжении. Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств. Наличие нарушений подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 01.02.2019 года, предписанием Управления ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от 30.07.2018 года № 173 (л.д. 4, 8). Обстоятельства, установленные в ходе проведенной проверки, ответчиками не оспариваются.

Также судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Автолюбителей по состоянию на 01.01.2019 года внесена в реестр муниципального имущества г. Бердска, на основании акта закрепления муниципального имущества от 21.01.2009 года передана в оперативное управление МКУ «УЖКХ» г. Бердска (л.д. 41).

Согласно устава МКУ «УЖКХ» г. Бердска указанное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, нормативными актами органов местного самоуправления полномочий администрации г. Бердска в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения города, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, к его функциям относится выполнение функций заказчика по строительству, реконструкции, ремонту дорожной инфраструктуры (пункты 1, 2 раздела 2 Устава).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги по ул. Автолюбителей в г. Бердске ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Доводы представителей ответчиков о том, что вдоль проезжей части от ул. Микрорайон до ул. Автолюбителей устроен пешеходный тротуар, линия уличного освещения выполнена на протяжении 200 м. от ул. Микрорайон и находится в рабочем состоянии, суд отклоняет, поскольку отсутствие стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Автолюбителей от дома 5/32 по ул. Зеленая Роща до дома 9 корпус 3 по ул. Зеленая Роща, подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 01.02.2019 года, составленным помощником прокурора г. Бердска Филлиппенко В.Е. с участием главного инженера МКУ «УЖКХ» К.Н. (л.д. 8).

Ссылка представителей ответчиков на бюджетные правоотношения и проводимые мероприятия по выделению дополнительного финансирования, необходимого для устранения выявленных нарушений, не может повлиять на выводы суда, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются.

Учитывая положения устава МКУ «УЖКХ» г. Бердска о том, что собственником имущества учреждения является Муниципальное образование города Бердска, а финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города по утвержденной учредителем (Администрацией г. Бердска) бюджетной смете (пункт 3, 6 раздела 1), суд приходит к выводу о том, что обеспечение выполнения функций казенного учреждения должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, в связи с чем заявленное истцом требование обязать Администрацию г. Бердска обеспечить финансирование работ по установке стационарного электрического освещения и ликвидации повреждения дорожного покрытия на вышеуказанных участках автомобильной дороги, является законным и обоснованным.

Оценивая требование истца в части установления сроков устранения выявленных нарушений, суд принимает во внимание, что на основании письма Главы Администрации г. Бердска ФИО4 от 23.08.2018 года Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области был продлен срок исполнения предписания № 173 от 30.07.2018 года, предписывающий ликвидировать сплошное разрушение дорожного покрытия на всем протяжении ул. Автолюбителей, до 31.08.2019 года, в связи с чем запрашиваемый истцом срок проведения устройства элементов дороги по ул. Автолюбителей в указанной части до 01.09.2019 года, суд считает реальным и обоснованным. Также суд соглашается с запрашиваемым истцом сроком для установки стационарного электрического освещения на участке дороги по ул. Автолюбителей от дома 5/32 по ул. Зеленая Роща до дома 9 корп. 3 по ул. Зеленая Роща – 01.11.2020 года, учитывая необходимость проведения мероприятий по включению указанных работ в планы работы МКУ «УЖКХ» г. Бердска и выделению финансирования.

Таким образом, суд считает необходимым обязать МКУ «УЖКХ» г. Бердска установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по ул. Автолюбителей от дома 5/32 по ул. Зеленая Роща до дома 9 корпус 3 по ул. Зеленая Роща в срок до 01.11.2020 года, а также ликвидировать повреждения дорожного покрытия (сплошное разрушение) по ул. Автолюбителей на всем ее протяжении в срок до 01.09.2019 года, возложив на Администрацию г. Бердска обязательство по обеспечению финансирования вышеуказанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235, 237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора г. Бердска Новосибирской области удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ» г. Бердска:

в срок до 01.11.2020 года установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по ул. Автолюбителей в г. Бердске от дома 5/32 по ул. Зеленая Роща до дома 9 корпус 3 по ул. Зеленая Роща;

в срок до 01.09.2019 года ликвидировать повреждения дорожного покрытия (сплошное разрушение) по ул. Автолюбителей в г. Бердске на всем ее протяжении.

Обязать Администрацию г. Бердска обеспечить финансирование вышеуказанных работ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 19.06.2019 года.

Судья С.Н. Мельчинский