Решение № 2-125/2017 2-125/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-125/2017

№2-125/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2017 года с.Чоя

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2017 года

Чойский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Машковой Э.П.,

при секретаре Мироновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 в лице законного представителя ФИО1 к Администрации МО "Чойский район", третьим лицам Управлению федерального казначейства по Республике Алтай и Министерству финансов Республики Алтай об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в муниципальном образовании село Чоя Чойского района, отвечающее техническим требованиям и санитарным нормам, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, признании незаконным и отмене протокола жилищно-бытовой комиссии в части исключения ФИО1 из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «малоимущая семья»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 законный представитель ФИО2 первоначально обратилась в суд с иском к Администрации МО "Чойский район", третьим лицам Управлению федерального казначейства по Республике Алтай и Министерству финансов Республики Алтай об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение не менее 36 кв.м.

В обоснование иска ФИО1 указала, что их семья в составе трех человек была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с наличием у её сына инвалидности.

Несмотря на наличие права на обеспечение семьи жилым помещением, до настоящего времени они жильем не обеспечены, что противоречит содержанию п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне. Её сын является ребенком-инвалидом, состоит на диспансерном учете по поводу хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерация от 16 июня 2006 года № 378. Указанный факт подтверждается справкой врачебной комиссии № БУЗ РА «Чойская РБ». Таким образом, считает, что она имея ребенка-инвалида, имеет право на получение жилого помещения вне очереди.

Законный представитель ФИО2 - ФИО1 в настоящее судебное заседание не явилась, в телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителей ФИО4 и ФИО5

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании от 18 мая 2017 года требования уточнила, просила суд обязать Администрацию МО "Чойский район" предоставить ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования с. Чоя, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения (12 кв.м), с учетом права на пользование ФИО2 дополнительной жилой площадью (12 кв.м), т.е. не менее общей площади жилого помещения 24 кв. метра, а также признать незаконным и отменить протокол Жилищно-бытовой комиссии Администрации МО "Чойский район" № от ДД.ММ.ГГГГ по пункту 4 в части исключения семьи ФИО1 из списка в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущая семь».

В настоящем судебном заседании представители ФИО4, ФИО5 требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ФИО5 пояснила, что ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Закона, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Республики Алтай от 17.10.2006 № 69-РЗ (ред. от 30.10.2014) "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (принят ГСЭК РА 28.09.2006) определен порядок признания гражданина малоимущим.

Представитель ФИО5 считает, что 03.05.2017г. ответчик незаконно исключил из списка нуждающихся семью ФИО1 в связи с отсутствием порядка постановки на учет в качестве малоимущей. В связи с чем, протокол жилищно-бытовой комиссии Администрации Чойского района в части п.4 является незаконным и подлежит отмене, так как согласно ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях исключительно в случае, установленных данной статьей. При этом указанная норма права не содержит оснований для снятия с регистрационного учета, в связи с отсутствием порядка.

Законом Республики Алтай от 14 февраля 2006 года № 16-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления в Республике Алтай учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определения общей площади предоставляемого жилого помещения» такой порядок постановки на учет граждан установлен и действует с 2006года.

При этом Законом Республики Алтай от 17 октября 2006 года № 69-РЗ «О порядке определения размере дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» предусмотрены все критерии и основания для признания граждан таковыми, разработка иных порядков на территории отдельного муниципального образования РА не предусмотрена. ФИО1 на основании представленных документов, отвечающих требованиям закона, была поставлена на учет в качестве нуждающейся по категории малоимущая семья.

Также ФИО5 указала, что в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Поскольку семья ФИО1, в составе которой имеется ребенок-инвалид, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, то они вправе быть обеспеченным именно жилым помещением по договору социального найма. Обязанность по реализации этого права лежит на органе местного самоуправления.

Право на получение ФИО1 внеочередного жилого помещения по договору социального найма из расчета 12 кв.м на человека с учетом права ребенка на дополнительную площадь в этом же размере, подтверждается справкой БУЗ РА «Чойская РБ» № 14 от 11.02.2016г.

Представитель Администрации МО «Чойский район» по доверенности ФИО13 требования не признал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск, также указал, что Постановлением Главы Чойской сельской администрации от 21.05.2012г. № ФИО1 была принят на учет нуждающихся в жилом помещении по списку очереди. С января 2015 года полномочия по обеспечению жильем, в том числе указанной категории граждан перешли от сельских администраций в муниципалитет, постановка на учет ФИО1 по категории «малоимущая» проведена в нарушении норм Жилищного Кодекса (ч.7 ст. 52), т.е. в отсутствие принятого порядка, в связи с чем, она была исключена из списка. Кроме этого, отсутствует вынесенное Главой района постановление о постановке ФИО1 на учет в качестве малоимущей, а потому она не может быть признана таковой только на основании решения комиссии.

Также ФИО13 пояснил, что требование истицы о признании протокола жилищно-бытовой комиссии незаконным и его отмене должно рассматриваться в порядке КАС РФ, так как обжалуется действие органа местного самоуправления.

Представители Минфина РФ по РА, УФК по РА в судебное заседание не явились, в возражениях на иск просили отказать в иске, ходатайствовали и рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ч.6 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Минфина РФ по РА, УФК по РА.

Выслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации перечне.

Судом установлено, что сын истицы - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, страдает хроническим психическим заболеванием - <данные изъяты>), что подтверждается справкой врачебной комиссии БУЗ РА «Чойская РБ» № от 11.02.2016г., а также справкой серии <данные изъяты> №, входящим в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В соответствии с пунктом 2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004г. № «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» ФИО2 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Из справки с места жительства № от 22.11.2016г. выданной на имя ФИО1, следует, что совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы и проживают: ФИО2 <данные изъяты> года рождения (сын), ФИО16 <данные изъяты> года рождения (дочь), ФИО15 <данные изъяты> г.р. (мать).

Собственником данного жилого помещения является ФИО6, которая также там прописана и проживает, кроме них в указанном доме прописаны ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> от <данные изъяты>.,<адрес> от <данные изъяты> домовой книгой.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Чойской сельской администрации от 21.05.2012г. № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации МО «Чойский район» от 16.12.2016г. № ФИО1 признана в установленном порядке малоимущей, в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Указанные обстоятельства подтверждаются в том числе и материалы учетного дела в отношении ФИО1, представленными ответчиком.

Согласно сведениям из Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии, сведений ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации МО «Чойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв. метров на одного человека. Данной нормой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на территории Чойского района.

Таким образом, для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, последние должны отвечать соответствующим критериям: они должны быть признаны по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях и малоимущими, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса перечне.

Поскольку истица признана нуждающейся и малоимущей, поставлена на учет, а её ребенок является инвалидом страдающими тяжелой формой хронического заболевания (F71.1), суд считает её требования о предоставлении внеочередного жилья по договору социального найма обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика ФИО13 о правомерности исключения ФИО1 из списка малоимущих в связи с отсутствием вынесенных Порядка и постановления Главы МО «Чойский район» о признании её малоимущей.

Согласно абз.2 п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 № 551-О-О принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Алтай от 14.02.2006 № 16-РЗ (ред. от 27.09.2010) «О порядке ведения органами местного самоуправления в Республике Алтай учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определения общей площади предоставляемого жилого помещения» установлен порядок ведения органами местного самоуправления в Республике Алтай учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет граждан), а также порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения по договору социального найма с учетом действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, и период, за который учитываются данные сделки и действия.

Принятие на учет граждан осуществляется в органах местного самоуправления Республики Алтай (далее - орган местного самоуправления) уполномоченными ими структурными подразделениями и (или) должностными лицами, ответственными за ведение учета граждан (далее - орган, осуществляющий принятие на учет).

Учет граждан носит заявительный характер и осуществляется с соблюдением гласности путем обсуждения решений по данному вопросу с участием заинтересованных лиц на заседаниях жилищной комиссии, состав и положение о которой утверждаются органами местного самоуправления.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО11, являющаяся председателем жилищно-бытовой комиссии администрации МО «Чойский район» и ФИО12, являющаяся секретарем комиссии, суду показали, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся. 26.11.2016г. ФИО1 обратилась в комиссию с заявлением (с приложением всех необходимых документов) о признании её малоимущей, а 16.12.2016г. решением комиссии признана таковой. После подачи ФИО1 иска в суд, Минфин РА им указал, что комиссия признала её малоимущей незаконно, в связи с отсутствием принятого муниципалитетом Порядка признания гражданина малоимущим. Данный порядок принят администрацией 30.03.2017г., а 03.05.2017г. они её исключили из списка по причине отсутствия обновленного пакета документов, указанного в принятом Порядке. Однако уведомлений о представлении ФИО1 обновленного пакета документов до исключения из списка ими не направлялось, в связи с этим, признают, что в их действиях об исключении ФИО1 из списка малоимущих имеются нарушения.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что 16.12.2016г. жилищно-бытовой комиссией Администрации МО «Чойский район» ФИО1 признана малоимущей на основании её заявления, поданного в полном объеме и в соответствии с нормами Закона РА № 16-РЗ, принятого представителем комиссии без выявления каких-либо нарушений, суд считает незаконным снятие ФИО1 с учета в качестве малоимущей.

Также суд считает несостоятельным довод представителя ФИО13 о необходимости рассмотрения заявления в порядке, предусмотренном КАС РФ, посокольку Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, в абз. 6 п. 1 Постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Кроме этого, в соответствии со ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, определенных данной правовой нормой.

В связи с этим, суд считает требование о признании незаконным и отмене п.4 протокола жилищно-бытовой комиссии Администрации МО «Чойский район» в части исключения семьи ФИО1 из списка в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущая семья» подлежащим удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 в лице законного представителя ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Чойский район» предоставить во внеочередном порядке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору социального найма жилое помещение в селе Чоя, Чойского района, Республики Алтай, отвечающее техническим требованиям и санитарным нормам, площадью не менее нормы предоставления на одного человека (12 кв.м) с учетом права на дополнительную жилую площадь (12 кв.м), то есть общей площадью 24 кв.м.

Признать незаконным и отменить п.4 протокола жилищно-бытовой комиссии № 5 от 03.05.2017г. администрации МО «Чойский район» в части исключения ФИО1 из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «малоимущая семья».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Чойсский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Э.П. Машкова