Решение № 12-291/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-291/2019

Дело № 12-291/2019

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ Судья <адрес> Терентьев А.Н., с участием: ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами государственного экологического надзора по <адрес> Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, директора МУП «Приморский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица- директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО3 «Приморский» ФИО2. на постановление по делу об административном правонарушении, -

установил:

Должностное лицо- директор муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ <адрес>Приморский» ФИО2 обратился в Феодосийский городской суд РК с жалобой на Постановление ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами государственного экологического надзора по <адрес> Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 30.10.2019г., согласно которому, он, как директор МУП «Приморский», привлечен к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе указывает, что он не согласен с назначенным наказанием, считает примененное наказание несправедливым, подлежащим замене на предупреждение, согласно ст.4.1.1 КоАП РФ. Основанием для применения к предприятию положений ст.4.1.1 КоАП РФ заявитель указывает то, что предприятие впервые привлекается к административной ответственности, и то, что санкция ч.10 ст.8.2 КоАП РФ не содержит санкции в виде предупреждения. Указывает, что нарушение не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного и животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует. Считает, правонарушение малозначительным, поскольку МУП «Приморский» не осуществляет деятельность по сбору и транспортировке мусора с мая 2019 <адрес>, подлежащие устранению, исполнены, но государственному инспектору не предоставлены. Факт нарушения произошел в связи со сменой руководства предприятия и увольнения сотрудника ответственного за экологическую безопасность, длительного поиска документации. Считает, что применение штрафа в значительном размере не соответствует принципу справедливости наказания и соразмерности. Просит суд заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании директор МУП «Приморский» ФИО2 жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным, пояснил, что не предоставленные при проверке журналы об учете отходов за 2016 -2019 г.г. позже были изъяты им у уволенных лиц.

Ведущий специалист-эксперт Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами государственного экологического надзора по <адрес> Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что назначенное наказание является справедливым, правонарушение не является малозначительным, поскольку связано с обращением с отходами, основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, поскольку предприятие не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ч.ч.1,2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области обращения с отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно материалам дела, по результатам проверки деятельности МУП «Приморский» в области обращения с отходами ДД.ММ.ГГГГ был составлен «Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №», в выводах которого было указано что были выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами: не проведено обучение руководителя в области охраны окружающей среды чем нарушены требования ст.73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», отсутствуют сведения (журналы) об учете отходов за 2016 -2018 г.г. чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения указанного «Акта», в отношении должностного лица- директора МУП «Приморский» ФИО2 был составлен Протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в котором указаны допущенные нарушения закона выявленные в ходе проверки.

На основании постановления ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами государственного экологического надзора по <адрес> Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 30.10.2019г., должностное лицо – директор МУП «Приморский» ФИО2, привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.8.2. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами, а именно – отсутствие учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также- размещенных отходов, согласно приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.Не предоставлены журналы об учете отходов за 3-4 кварталы 2016 г., 2017 г., 2-4 квартал 2018 г.г., 1-3 квартал 2019 г., что свидетельствует об отсутствии учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также- размещенных отходов согласно приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Судом установлено, что директор предприятия ФИО2 исполняет обязанности директора МУП «Приморский» с ДД.ММ.ГГГГ и при проверке и рассмотрении дела об административном правонарушении не предъявлял необходимой документации – журналов учета отходов.

Суд считает, что в сложившейся ситуации, когда в судебном заседании заявителем-директором МУП «Приморский» ФИО2 предъявлены копии журналов в области обращения с отходами за 2016-2018 годы, но при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Приморский» должностному лицу указанные документы не были предоставлены и не исследовались, то есть - в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ не было достоверно установлено событие правонарушения.

Выявленные по настоящему делу обстоятельства являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, и законность решения, принятого должностным лицом, которые не могут быть устранены в судебном заседании.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст.30.7 КоАП РФ жалоба должностного лица- директора МУП «Приморский» ФИО2 подлежит удовлетворению.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

решил:

Жалобу должностного лица- директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ <адрес> «Приморский» ФИО2 на Постановление ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами государственного экологического надзора по <адрес> Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 30.10.2019г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ –удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами государственного экологического надзора по <адрес> Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 30.10.2019г. о привлечении должностного лица- директора МУП «Приморский» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ - отменить, материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора МУП «Приморский» ФИО2 за совершение административного правонарушения по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в Межрегиональный отдел государственного надзора в области обращения с отходами государственного экологического надзора по <адрес> Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н.Терентьев