Решение № 2А-1030/2020 2А-1030/2020~М-582/2020 М-582/2020 от 11 января 2020 г. по делу № 2А-1030/2020

УИД 61 RS 0012-01-2020-000796-76

дело №2а-1030 (2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2020 г. г.Волгодонск

ул.Морская,108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Выстребовой Е.С.,

с участием ст.помощника прокурора г.Волгодонска Турченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо: Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц –жителей <адрес>, участников дорожного движения обратился с изложенным иском, указав, что в связи с увеличением количества зарегистрированных фактов дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, в целях охраны жизни и здоровья участников образовательного процесса, в муниципальном образовании «<адрес>», с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», была проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБДОУ ДС «Весна» <адрес>. Так, в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ «ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на регулируемом пешеходном переходе отсутствует (плохая различимость) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», а так же в нарушение п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дублирующий дорожный знак над проезжей частью 5.19.1 «Пешеходный переход». Автодорога по <адрес>, вблизи МБДОУ ДС «Весна», в соответствии с Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ». Со ссылкой на п.1.3 Правил дорожного движения, утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.210 ГК РФ, а так же, на п.6.3. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утв.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п. ДД.ММ.ГГГГ «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», и на Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указано, что дорожная деятельность в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. При должной осмотрительности, надлежащем исполнении обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к их устранению. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних детей. Таким образом, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации <адрес> нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу, что не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования. Просит обязать Администрацию <адрес>, МКУ «ДСиГХ», принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017 пешеходного перехода по <адрес> вблизи МБДОУ ДС «Весна» <адрес>: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Волгодонска М.А. Турченко М.А. поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные изложенным письменно.

Представитель МКУ «ДСиГХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик уведомлён надлежащим образом. Согласно поступившего ходатайства и.о.директора МКУ «ДСиГХ» Е.Д.Нигай просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с учётом письменных возражений, где указано, что Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «<адрес>». Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет КУИ. В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, автодорога по адресу: <адрес> была передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ». Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> и актами органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>». В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. В соответствии с п.2.3.5. Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний и летний периоды. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ДСиГХ» и ООО «ТрансСигнал» был заключён муниципальный контракт №. Предметом является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «<адрес>» (поддержание в чистоте и порядке светофорных объектов, окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке, поддержание в чистоте и порядке средств организации движения, замена поврежденных дорожных знаков, организация временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям в установленном порядке, установка и уход за временными дорожными знаками, установка недостающих и восстановление существующих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки), согласно техническому заданию (Приложение №), расчету затрат (Приложение №), графикам выполнения работ (Приложения №), форме задания на выполнение работ (Приложение №). В соответствии с п.4.1 муниципального контракта начало выполнения работ с момента заключения Муниципального контракта, а окончание выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4.1. муниципального контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные письменными заданиями Муниципального заказчика. В соответствии с п.5.1.1 муниципального контракта место выполнения работ определено в Техническом задании (Приложение №). Техническим заданием автодорога по <адрес> включена в перечень мест выполнения работ по контракту. В соответствии с п.7.1. технического задания указано, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполняются при температуре поверхности покрытия не ниже 15°С при относительной влажности воздуха не более 85%. Таким образом, работы по нанесению горизонтальной разметки будут проводиться подрядной организацией в рамках муниципального контракт при достижении соответствия климатических условий требованиям нормативных документов для данного вида работ. В части требований об установлении дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2004 пояснил, что в соответствии с п.5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а так же на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Для установки дублирующих дорожных знаков необходима установка Г-образных опор, которая не предусмотрена муниципальным контрактом №. Указанное требует заключение иного муниципального контракта в рамках требований Федерального закона №44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, МКУ «ДСиГХ» предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи, с чем просим суд в иске отказать, а в случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, а в части установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода, согласно п.5.1.6 ГОСТ Р 52280-2004 установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик уведомлён надлежащим образом. Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, диплома, просил рассмотреть дело в его отсутствии с учётом изложенной письменно позиции, где со ссылкой на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указал, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Администрация <адрес>, в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава муниципального образования «<адрес>» в новой редакции», организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них. Полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы МКУ «ДСиГХ». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> было проведено обследование пешеходного перехода по <адрес>, без привлечения представителей МКУ «ДС и ГХ», которое заключило муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ТрансСигнал» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «<адрес>». Согласно Приложению № муниципального контракта в перечень объёмов выполняемых работ входит автодорога по <адрес> в <адрес>. Таким образом, работы по нанесению горизонтальной разметки будут проводиться подрядной организацией в рамках вышеуказанного муниципального контракта при достижении соответствия климатических условий требованиям нормативных документов для данного вида работ. В части требований об установлении дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2004 изложили позицию аналогичную позиции МКУ «ДСиГХ». Просят в иске отказать. В случае удовлетворения заявленных исковых требований просят установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, а в части установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода, согласно п.5.1.6 ГОСТ Р 52280-2004 - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст.24 данного Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО2 проведено обследование эксплуатационного состояния содержания улично-дорожной сети по <адрес>, вблизи МБДОУ ДС «Весна» <адрес>, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на регулированном пешеходном переходе, отсутствует (плохая различимость) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушение в нарушение требований п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дублирующие дорожные знаки над проезжей частью 5.19.1 «Пешеходный переход», что следует из акта выявленных недостатков (л.д.7), фототаблицы (л.д.8).

В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления», и, как следует из материалов дела, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> принадлежит муниципальному образованию «<адрес>» и находится на балансе у МКУ «ДС и ГХ».

Также судом установлено, что указанная дорога является транспортно-пешеходной, общего пользования, относится к дорогам местного значения.

Как следует из п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Указанное так же закреплено в п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст).

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953 форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289, в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.3.1).

Как следует из п.5.1.6 ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 <1>, установленные справа от проезжей части, дублируют.

Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе.

На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части.

На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Указанное так же закреплено в п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), где указано, что в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» и отсутствие контроля со стороны Администрации <адрес>, нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Суд рассмотрел доводы административных ответчиков, со ссылками на заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ДСиГХ» и ООО «ТрансСигнал» муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «<адрес>», куда так же включены работы по нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе, на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, и согласно технического задания. Автодорога по <адрес> включена в перечень мест выполнения работ по контракту. В п.4.1 муниципального контракта начало выполнения работ установлено с момента заключения муниципального контракта, а окончание выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта, и от необходимости заключения нового контракта в целях установки Г-образных опор, для дублирующих дорожных знаков.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно положения ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер объёма работ и их финансового обеспечения, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Администрацией г.Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» должно быть исполнено решение – месяц со дня вступления решения в законную силу.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо: Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Волгодонска Ростовской области, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004), ГОСТ Р 50597-2017 пешеходного перехода по <адрес> вблизи МБДОУ ДС «Весна» <адрес>: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 14.04.2020.