Решение № 2А-202/2025 2А-202/2025~М210/2025 А-202/2025 М210/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-202/2025

Ад. дело №а-202/2025

УИД - (05RS0№-61)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

« 14 » октября 2025 года <адрес>

Гергебильский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова А.М.,

при секретаре судебных заседаний ФИО15, с участием:

- административного истца ФИО11,

- представителя административного ответчика ГКУ РД «Управление социальной защиты населения» в МО «<адрес>» по доверенности ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО11 к ГКУ РД «Управление социальной защиты населения» в МО «<адрес>» о признании за ней права быть кандидатом в опекуны, признании незаконным заключения от 05 августа 2025 года и обязании административного ответчика дать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители).

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратилась в суд с административным иском к ГКУ РД "УСЗН в МО "<адрес>" о признании за ней права быть кандидатом в опекуны, признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании административного ответчика дать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители).

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что является приемным родителем ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ имея намерения стать опекуном ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также располагая материальным положением по ее содержанию, обучению и развитию, она подала документы ГКУ РД "УСЗН в МО "<адрес>": заявление с просьбой о признании права быть опекуном; краткую автобиографию; справку с места работы, с указанием должности и размера средней заработной платы и характеристику; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство); копию свидетельства о расторжении брака; письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста на прием ребенка в семью; копию свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации; Выписку из ЕГРН арендуемого жилья; договор найма жилого помещения; технический паспорт дома; справку органов внутренних дел об отсутствии судимости. После ее обращения в ГКУ РД "УСЗН в МО "<адрес>" ДД.ММ.ГГГГ проверка жилищных условий не проводилась, акт проверки не составлялся. Договор аренды, технический паспорт дома, выписка из ЕГРН комиссией не были исследованы

Тем не менее за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо ГКУ РД "УСЗН в МО "<адрес>" за подписью председателя комиссии ФИО16 где указано, что ей отказано в выдаче заключений о невозможности ей быть приемным родителем, а также быть усыновителем.

Обоснование отказа в праве на опекунство указано, что количество человек, проживающих в доме более 15, а дом находиться в аренде с ежемесячной арендной платой 5000 рублей в месяц (нет изменений со дня последнего акта обследования - ДД.ММ.ГГГГ), то есть в арендуемом доме не имеется свободное место для приема дополнительных детей.. Арендуемое жилье состоит из 6 комнат общей площадью 226 кв.м., дом полностью благоустроен, имеется отопление и горячая вода.

Считает, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном(попечителем) нарушает ее права и законные интересы, а именно - препятствует в реализации права на прием в семью и воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей. В настоящее время она договору найма жилого помещения <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ снимает у гр. ФИО17 долю (второй этаж) жилого дома по адресу: 368258, <адрес>. Состояла в браке с ФИО1. От брака имеется 4 (четверо) детей: дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (совершеннолетняя); дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (совершеннолетняя); дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (совершеннолетняя); дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты> и 5 (пятеро) приемных дочерей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты>), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (совершеннолетняя), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (совершеннолетняя), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>

В настоящее время ее дети проживают вместе с ней и выразили свое согласие о проживании ребенка совместно с ними. Имеет высшее образование, трудоустроена. Характеристики с места работы и места жительства положительные. Там же отмечено, что ФИО11 зарекомендовала себя как грамотный педагог, чуткий и отзывчивый сотрудник, выстраивает целесообразные отношения с учащимися, развивает их интерес к предмету, ее уроки несут не только обучающие аспекты, но и воспитательные.

Состояние здоровья на основании медицинских документов по заключению позволяет ей быть опекуном. К уголовной и административной ответственности не привлекалась. Жилищные условия удовлетворительные. В соответствии с представленными документами на каждого члена семьи приходится 37 кв.м. общей площади, что является достаточным. При таких обстоятельствах вывод комиссии «об отсутствии в доме свободного места для приема дополнительных детей», является - необоснованным.

Просит признать за ней права быть кандидатом в опекуны, признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании административного ответчика дать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители).

В судебном заседании административный истец ФИО11 административные исковые требования и дополнение к административному исковому заявлению поддержала в полном объеме по изложенным в них основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО18 в судебном заседании административный иск не признал, указав, что заключение является законным, просил отказать в их удовлетворении.

Также в письменных возражениях, поданных в Гергебильский районный суд, административный ответчик, указал, что дом находится в аренде у ФИО11, в указанном доме с ней проживает 5 ее подопечных и принятие еще троих детей может плохо отразиться на всех детях, так как квадратура после раздела на каждого члена семьи становится меньше установленной нормы. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ РД «Управление социальной защиты населения» в МО «<адрес>» с Заявлением признании за ней права приложив краткую автобиографию, справку с места работы, с указанием должности и размера средней заработной платы и характеристику, заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), копию свидетельства о расторжении брака, письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста на прием ребенка в семью, копию свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации, Выписку из ЕГРН арендуемого жилья, договор найма жилого помещения, технический паспорт дома, справку органов внутренних дел об отсутствии судимости.

Из характеристики ФИО11 следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ работает учителем географии МКОУ «Хвартикунинская СОШ», зарекомендовала себя как грамотный педагог, чуткий и отзывчивый сотрудник, выстраивает целесообразные отношения с учащимися, развивает их интерес к предмету, ее уроки несут не только обучающие аспекты, но и воспитательные.

Из автобиографии ФИО11 следует, что она имеет 4 родных дочерей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (совершеннолетняя), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (совершеннолетняя), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (совершеннолетняя), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>), и 5 приемных дочерей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (совершеннолетняя), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (совершеннолетняя), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты>), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты>).

Из справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО11 не судима, к уголовной ответственности не привлекалась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 выдано свидетельство № о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 выдано заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому у нее не выявлено заболеваний, при наличии которых она не может быть опекуном.

Из справки о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО СП «сельсовет Хвартикунинский» следует, что истец имеет в составе семьи 5 дочерей.

Из договора найма доли жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО11 получила от ФИО17 во владение и пользование долю в жилом доме общей площадью 536,7 кв.м. с кадастровым номером 05:24:000021:269 сроком на 1 год. Доля жилого помещения расположена на втором этаже, состоит из 6 комнат и имеет общую площадь 226 кв.м. Договор найма доли жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ нотариально заверен.

В материалах гражданского дела имеется технический паспорт домовладения и выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности ФИО17 на домовладение с кадастровым номером 05:24:000021:269 и земельный участок под ним.

В Заключении органа опеки и попечительства истцу (без номера и без даты) указывается, что ФИО11 не может быть кандидатом в опекуны (попечители), так как в доме не имеется свободное место для приема дополнительных детей.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РД «Управление социальной защиты населения» в МО «<адрес>» сообщает ФИО11 о том, что принято решение об отказе выдать заключение, о возможности быть приемным родителем.

Не согласившись с указанным заключением, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Гергебильский районный суд РД с административным иском, что следует из отметки о регистрации.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценивая полученные доказательства, суд находит, что административный истец своевременно обратилась за судебной защитой, поскольку административное исковое заявление подано в суд до истечения трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Из пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): - лица, лишенные родительских прав;

- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), <данные изъяты> и половой свободы личности, против семьи и <данные изъяты> здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых <данные изъяты> не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

- лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;

- лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах.

Согласно статье 146 Семейного кодекса Российской Федерации при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (п. 2).

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если <данные изъяты> отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).

Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также статьей 146 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями <данные изъяты> граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Основной задачей подбора определено обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства, поэтому государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (попечители).

В силу пункта 4 указанных Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями <данные изъяты> граждан гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном; к заявлению прилагаются документы, в том числе заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями <данные изъяты> граждан орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Из оспариваемого административным истцом Заключения следует, что ФИО11 опыт общения с детьми имеет, взаимоотношения в семье уважительные, основаны на взаимной поддержке. ФИО11 ответственная, уравновешенная, коммуникабельная, в общении вежлива и тактична. Дети ФИО11 не возражают и дают согласие на принятие в семью на воспитание других детей. Среднемесячный размер заработной платы ФИО11 превышает прожиточный минимум для трудоспособного населения по <адрес>.

Мотивами для приема ребенка (детей) на воспитание в семью указано - воспитывать и заботиться о детях, оставшихся без попечения родителей, создать для них полноценную семью, окружить заботой и вниманием.

ФИО11 выразила желание принять в семью троих девочек, в возрасте от 10 до 17 лет, 5 группы здоровья.

Оценивая полученные доказательства, суд полагает, что заслуживают внимания доводы административного истца ФИО11 о том, что договор найма доли жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком во внимание не принимался, акт обследования жилищных и бытовых условий после подачи ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ заявления о желании принять детей под опеку не составлялся.

Из договора найма доли жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО11 с 5 дочерьми проживает по <адрес>, на втором этаже двухэтажного дома, в шести комнатах общей площадью 226 кв.м.

226 кв.м. : 6 человек = 36,66 кв.м. на 1 человека.

Департаментом государственной политики в сфере защиты прав детей ФИО12 России были разработаны методические рекомендации для специалистов органов опеки и попечительства по вопросам подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание быть усыновителями или опекунами (попечителями) <данные изъяты> граждан (далее - Методические рекомендации), для использования в работе. (Письмо ФИО12 России от ДД.ММ.ГГГГ N 07-748 "О методических рекомендациях").

Согласно пункта 8 Методических рекомендаций в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 127 СК РФ не могут быть усыновителями лица, не имеющие постоянного места жительства (кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае <данные изъяты> ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 35 ГК РФ, части 2 статьи 11 Федерального закона N 48-ФЗ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20ГК РФ).

Формой акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем <данные изъяты> гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (приложение N 5 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении <данные изъяты> граждан") предусмотрено внесение в указанный акт следующих данных, необходимых для оценки жилищно-бытовых условий лиц, выразивших желание быть усыновителями или опекунами:

- основания, подтверждающие право пользования жилым помещением, срок права пользования жилым помещением;

- размер жилой площади, на которой проживает заявитель, количество комнат, размер каждой комнаты, этаж, на котором располагается жилое помещение, количество этажей в доме;

- качество дома (в частности, кирпичный, панельный, деревянный; в нормальном состоянии, ветхий, аварийный; комнаты сухие, светлые, проходные, количество окон);

- благоустройство дома и жилой площади (в частности, водопровод, канализация, какое отопление, газ, ванна, лифт, телефон);

- санитарно-гигиеническое состояние жилой площади (хорошее, удовлетворительное, неудовлетворительное);

- количество лиц, проживающих на жилой площади (зарегистрированных по месту жительства гражданина и (или) проживающих фактически);

- наличие для ребенка отдельной комнаты, уголка, места для сна, игр, занятий, личных вещей.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает определенные требования к лицам, выразившим желание быть усыновителями или опекунами, в части наличия у них на законных основаниях жилого помещения, в котором они планируют проживать с усыновляемым или принимаемым под опеку (попечительство) ребенком, а также наличия в указанном жилом помещении соответствующих жилищно-бытовых условий.

При этом следует иметь в виду, что в случае приобретения жилого помещения в кредит и, как следствие, невозможности зарегистрироваться по месту проживания, проживания гражданина на законных основаниях на жилой площади, где он не зарегистрирован, и других подобных случаях в качестве места жительства гражданина органом опеки или попечительства может рассматриваться иное жилое помещение (нежели то, в котором он зарегистрирован) при наличии документа, являющегося основанием для проживания гражданина в указанном жилом помещении (свидетельства о праве собственности, договора найма (поднайма), согласия на проживание лица, предоставляющего гражданину жилое помещение, свидетельства о праве на наследство жилого помещения, решения суда о признании права пользования жилым помещением, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иного документа или его надлежаще заверенной копии) (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении <данные изъяты>

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

При оценке размера жилой площади целесообразно исходить из того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, с учетом принимаемого в семью ребенка (детей), не должна быть менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом сам по себе факт того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет либо в результате принятия в семью ребенка (детей) будет составлять менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, не является безусловным основанием для принятия решения о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном, поскольку такое ограничение не предусмотрено законодательством. Данный факт подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, имеющими значение для решения вопроса о возможности гражданина принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

226 кв.м. : 9 человек = 25,1 кв.м., что больше требуемых органом опеки 18 кв.м. на человека.

При таких обстоятельствах решение о невозможности гражданина быть опекуном является неправомерным, права административного истца нарушены, соответственно, имеются правовые основания для признания незаконным решения ГКУ РД «Управление социальной защиты населения» в МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, все указанные обстоятельства не были приняты во внимание ГКУ РД «Управление социальной защиты населения» в МО «<адрес>» при вынесении оспариваемого решения.

Между тем, административное исковое требование обязать ГКУ РД «Управление социальной защиты населения» в МО «<адрес>» выдать истцу заключение о возможности быть опекуном удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАСРФ, часть 2 статьи 201 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО11 к ГКУ РД «Управление социальной защиты населения» в МО «<адрес>» о признании за ней права быть кандидатом в опекуны, признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании административного ответчика дать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) удовлетворить частично.

Признать незаконным Заключение ГКУ РД «Управление социальной защиты населения» в МО «<адрес>» о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем), выданное ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГКУ РД «Управление социальной защиты населения МО «<адрес>» повторно рассмотреть вопрос о возможности ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ДАССР, быть опекуном в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового требования о возложении на ГКУ РД «Управление социальной защиты населения» в МО «<адрес>» обязанности выдать истцу Заключение о возможности быть опекуном отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным дела Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме через Гергебильский районный суд РД.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Омаров