Решение № 2А-2973/2019 2А-2973/2019~М-2991/2019 М-2991/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-2973/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-2973/2019 по административному иску исполняющего обязанности прокуратура г. Астрахани к Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании разрешения на строительство многоуровнего гаража от 13 июня 2019 года незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района по обращению жителей <адрес>, проведена проверка исполнения градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что постановлением и.о. мэра города Астрахани от 24 ноября 2014 года №-р-м проведение публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 г. назначено на 03 декабря 2015 года.

Сообщение о проведении публичных слушаниях опубликовано в официальном периодическом издании бюллетене «Астраханский вестник» от 27 ноября 2014 года, а также на официальном сайте администрации МО «Город Астрахань».

03 декабря 2014 года в ходе публичных слушаний по обсуждению Генерального плана развития города Астрахани до 2025 г. от населения поступило три предложения о внесении изменений в территориальные зоны, все три предложения в ходе публичных слушаний были обсуждены.

При этом в ходе публичных слушаний предложения об изменении территориальных зон по <адрес> не поступали, в связи с чем предметом обсуждения на публичных слушаниях 03 декабря 2014 года не были.

10 февраля 2015 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани рассмотрено заявление ООО СК «Монтажстрой» о предоставлении земельных участков под строительство четырех многоуровневых гаражей - стоянок по <адрес>. По результатам рассмотрения заявления комиссией принято решение по изменению территориальной зоны с СН-6 на Ж-3, для чего предварительно внести соответствующие изменения в правила землепользования и застройки города и Генеральный план развития города. Впоследствии комиссия пришла к выводу об уточнении зоны и необходимости ее перевода с СН-6 в ПК-4.

Указанные предложения комиссии управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» включены в проект Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» о внесении изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, который утвержден решением от 16 апреля 2015 года №.

Однако, результаты решений, принятых на комиссиях по землепользованию и застройке от 10 февраля 2015 года, и иные решения принятые комиссией в период с 03 декабря 2014 года по 26 февраля 2015 года, не выносились на публичные слушания.

На основании решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 апреля 2015 года № 35 распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 10 марта 2017 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, указанное выше решение легло в основу разрешения № на строительство многоуровневых гаражей по <адрес> полученного ООО «СК «Новострой» 25 мая 2017 года и разрешения № на строительство многоуровневых гаражей по <адрес> полученного ООО «СК «Новострой» 23 июня 2017 года сроком действия до 23 июня 2018 года.

13 июня 2019 года ООО «СК «Новострой» получено разрешение на строительство № многоуровневого гаража в микрорайоне по <адрес> сроком действия до 13 июня 2020 года.

Таким образом, в результате указанных действий Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» нарушены нормы градостроительного законодательства, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17 мая 2018 года № (редакция от 29 января 2019 года), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-4 (зона санитарно-защитной зелени), в которой строительство (размещение) каких-либо гаражей, объектов обслуживания автотранспорта не относится ни к одному из видов разрешенного использовании земельного участка.

В связи с чем, исполняющий обязанности прокурора г. Астрахани просит признать разрешением на строительство от 13 июня 2019 года №, выданное ООО «СК «Новострой» на строительство многоуровневого гаража в микрорайоне по <адрес> незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Карамышева А.С. доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации МО «Город Астрахань», Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебном заседании представители ООО «СК «Новострой» ФИО2, ФИО3 с заявленными административными исковыми требованиями не согласились, просили в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, представитель ООО «РИТЭК-плюс» в судебном заседании также возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в иске отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, обозрев материалы гражданского дела №2а-16/2018 по административному иску прокурора г. Астрахани к администрации МО «Город Астрахань» о признании разрешений на строительство незаконными, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.9 ст. 226 КАС РФ, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок и основания его принятия, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия незаконными, если признает это решение, действие не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. Соответственно совокупность приведенных правовых норм указывает на то, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности решения действия органа местного самоуправления и реального нарушения этим решением, действием прав административного истца. Такой совокупности по делу не установлено.

Так, согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

К основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, относится, в частности, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ).

По смыслу статей 30, 41-46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из документации по планировке территории, правил землепользования и застройки и других информационных источников и в том числе содержит информацию о градостроительном регламенте с указанием всех предусмотренных видов разрешенного использования земельного участка (пункт 4 части 2 статьи 44 Кодекса).

Судом установлено, что 13 июня 2019 года ООО «СК «Новострой» получено разрешение на строительство № многоуровневого гаража в микрорайоне по <адрес> сроком действия до 13.06.2020г.

Судом также установлено, что ранее 23 июня 2017 года ООО СК «Новострой» получено разрешение на строительство многоуровневого гаража на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Указанные разрешения выданы на основании градостроительных планов названных земельных участков, утвержденных распоряжениями администрации от 7 декабря 2016 года и от 10 марта 2017 года. В свою очередь, градостроительные планы подготовлены на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы от 17 ноября 2016 № (далее - ПЗЗ города Астрахани).

Согласно названным градостроительным планам, земельные участки располагаются в территориальной зоне ПК-4 (производственно-коммунальных объектов V класса).

На основании протестов прокурора города Астрахани от 16 октября 2017 года Городской Думой муниципального образования «Город Астрахань» (далее - Городская Дума) приняты решения от 26 октября 2017 года № и 154 (далее - Решение № и Решение №).

Решением № изменено решение Городской Думы от 16 апреля 2015 года № «О внесении изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19.07.2007 №» (далее - Решение №).

В схеме «Основной чертеж» приложение к материалам по обоснованию Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года (далее - Генплан города Астрахани), являющейся приложением к названному решению Городской Думы, территория, напротив многоквартирных домов по <адрес> до железнодорожных путей, отнесенная к производственной зоне, изменена на зону специального назначения в соответствии со схемой «Основной чертеж» в редакции решения Городской Думы от 30 мая 2013 года №.

В свою очередь, Решением № в карте градостроительного зонирования и карте зон ограничений градостроительной деятельности, являющих приложениями 1 и 2 к ПЗЗ города Астрахани, утвержденным решением Городской Думы от 17 ноября 2016 года №, территория, напротив многоквартирных домов по названному адресу, отнесенная к территориальной зоне ПК-4 изменена на территориальную зону СН-6.

Решение № и Решение № вступили в силу после их официального опубликования 2 ноября 2017 года в «Астраханском вестнике», №.

Судом установлено, что прокурор г. Астрахани обращался в суд с административным иском, полагая, что поскольку при подготовке Решения № допущены нарушения норм градостроительного законодательства, то указанные разрешения на строительство, основанные на Генплане города Астрахани, выданы городской администрацией незаконно и нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 февраля 2018 года отказано в удовлетворении административного иска прокурора г. Астрахани к администрации МО «Город Астрахань» о признании вышеуказанных разрешений на строительство незаконными.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 16 мая 2018 года вышеуказанное решение было отменено, принято по делу новое решение, которым разрешение на строительство от 25 мая 2017 года №, выданное ООО «СК «Новострой» на строительство многоуровневого гаража в микрорайоне по <адрес>; разрешение на строительство от 23 июня 2017 года № на строительство многоуровневого гаража в микрорайоне по <адрес> признаны незаконными.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 16 мая 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в ином составе судей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 29 мая 2019 года решение оставлено без изменений.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено данными судебными актами Решением № от 16 апреля 2015 года Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» внесены изменения в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года. Данное решение легло в основу разрешения на строительство многоуровневого гаража по <адрес>. Данное решение Городской Думы осталось без изменений, не отменено, не признано незаконным.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для признания незаконным разрешения на строительство многоуровневых гаражей по адресу: <адрес> имеют силу преюдиции, то есть не могут быть пересмотрены при рассмотрении иного дела по тем же фактическим обстоятельствам с участием тех же лиц.

Суд принимает во внимание, что несмотря на присвоение разрешению на строительство нового номера и новой даты, оспариваемое разрешение на строительство – есть решение уполномоченного органа в отношении права застройщика осуществлять строительство того же самого объекта – многоуровневых гаражей по той же самой проектной документации, на том же самом земельном участке с кадастровым номером №.

Учитывая, что градостроительный план земельного участка по <адрес> является действующим, договор аренды земельного участка не истек и ООО «СК «Новострой» ответчику был представлен полный пакет документов, суд приходит к выводу, что управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ законно и обоснованно подготовило и выдало разрешение на строительство от 13 июня 2019 года по вышеуказанному адресу.

Кроме того, разрешение на строительство выдано администрацией МО «Город Астрахань» с соблюдением Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее Регламент), утвержденного постановлением администрации города Астрахани от 27 февраля 2013 года №.

Указанным Административным регламентом установлен перечень документов, необходимых для предоставления услуги по подготовке, утверждению и выдаче разрешения на строительство. Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги при осуществлении административной процедуры по выдаче разрешения на строительство являются:

отсутствие документов, указанных в подпунктах 2.6.1 - 2.6.4 пункта 2.6 Административного регламента;

несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка;

несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (при наличии данного разрешения) (подпункт 2.8.2).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

Материалами дела подтверждено и прокурором не оспаривается, что заявителем представлены требуемые документы, в том числе градостроительный план земельного участка. Данные документы соответствовали требованиям имевшегося на тот момент градостроительного плана земельного участка (с учетом вступившего в законную силу решения Кировского суда города Астрахани от 14 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска прокурора города Астрахани об оспаривании распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 10 марта 2017 года № об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №).

Учитывая, что по делу отсутствует совокупность обстоятельств, указанная в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимая для принятия судом решения об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Доводы иска суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Согласно действующим на сегодняшний день Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17.05.2018 №, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14.11.2018 №, от 29.01.2019 №, земельный участок по ул. <адрес> расположен в территориальной зоне Р-4 (зона санитарно-защитной зелени).

Как установлено судом, территориальная зона Р-4 (Зона санитарно-защитной зелени) имеет аналогичный градостроительный регламент, что и территориальная зона СН-6 (Зона санитарно-защитной зелени), которая ранее содержалась в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17.11.2016 №.

Ссылка в административном заявлении прокуратуры г. Астрахани, что «разрешение на строительство выдано, а зона по данному адресу Р-4, в которой запрещено строительство», суд считает несостоятельной, поскольку эти факты были предметом рассмотрения в Верховном суде РФ и в апелляционной инстанции Астраханского областного суда и им уже дана правовая оценка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокуратура города Астрахани к Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании разрешения на строительство многоуровнего гаража от 13 июня 2019 года незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.

Судья: О.Н.Хохлачева