Решение № 12-91/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-91/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Сергиевск 15 июля 2019 года

ФИО3 районный суд Самарской области в составе председательствующей судьи Морозовой Г.С.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – ГБОУ ООШ с. Спасское – ФИО1,

представителя Территориально отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе ФИО2

при секретаре Немовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе о назначении административного наказания по ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа,

УСТ АНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

От ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области поступила жалоба на указанное постановление, в которой указано, что школа привлечена к административной ответственности по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, за невыполнение следующих работ: для сбора отходов на территории хозяйственной зоны не оборудована площадка и не установлен мусоросборник; полы в кабинетах имеют дефекты и повреждения; потолок спортивного зала с признаками поражения грибком; целостность покраски на потолке в кабинете истории, рекреациях нарушена; отопительные приборы не имеют регуляторов температуры, не огражден съемными деревянными решетками; проветривание помещении, рекреаций затруднено из-за ветхого состояния оконных блоков. Фрамуги и форточки не функционируют; санитарный узел для мальчиков и девочек, не оборудован кабинами с дверями; в коридоре остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна. ГБОУ ООШ с. Спасское считает постановление незаконным, т.к. согласно уставу учреждения школа оказывает только образовательные услуги. Денежные средства на содержание и обслуживание здания школы не выделяются, так как собственником здания является администрация муниципального района ФИО3 Самарской области. По договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ здание школы передано в безвозмездное пользование учреждению. Согласно условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ ссудодатель - Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района ФИО3 Самарской области, обязан содержать, проводить текущий и капитальный ремонт здания учреждения. ГБОУ ООШ с. Спасское неоднократно обращалась в МАУ «Сервис» с просьбой устранения выявленных нарушений. Учреждение умысла в правонарушении не имело, на выданное предписание не бездействовало. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на ненадлежащее юридическое лицо и исполнить его не предоставляется возможным. Просят отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении ГБОУ ООШ с. Спасское.

Представитель ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном обзыве.

Суд, выслушав объяснения представителя ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области, представителя отдела Роспотребнадзора Сергиевского района Самарской области, изучив материалы дела, считает жалобу, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По ст. 6.4 КоАП РФ наступает административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Муниципального образования ФИО3 район Самарской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 54) и выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д. 23)

Оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе вынесено по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области, однако согласно договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ здание школы принадлежит Администрации м.р. ФИО3 Самарской области и передано в безвозмездное пользование ГБОУ ООШ с. Спасское. Обязанность по содержанию, проведению капитального и текущего ремонта здания школы в соответствии с п. 2.1.2 указанного договора (л.д. 21-22).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на директора ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области возложена обязанность применить меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению (л.д. 19-20).

Из текста указанного предписания усматривается, что установленные нарушения норм и правил санитарно-эпидемиологического законодательства исполнены ГБОУ ООШ С. Спасское в части своих полномочий, а именно: спортивные маты обрабатывать в соответствии с п. 12.15 СанПиН 2.4.22821-10, влажную уборку проводить в соответствии с п. 12.3 СанПиН 2.4.22821-10; оборудовать светопроемы учебных помещений регулируемыми солнцезащитными устройствами (светопроемы оборудовать плотными шторами); проводить своевременную замену вышедших из строя источников света.

В судебном заседании установлено, что требования вышеуказанного предписания: для сбора отходов на территории хозяйственной зоны оборудовать площадку и установить мусоросборник; на полах в учебных кабинетах устранить дефекты и механические повреждения; провести косметический ремонт в спортивном зале (потолок), в кабинете истории (потолок); отопительные приборы оградить съемными деревянными решетками; заменить оконные блоки; санитарный узел для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверями; заменить в коридоре остекление окон, выполнено не из цельного стеклополотна – относятся по своему характеру к работам по текущему и капитальному ремонту.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве оснований привлечения ГБОУ ООШ с. Спасское к административной ответственности указывает несоблюдение требований предписания в части: для сбора отходов на территории хозяйственной зоны не оборудована площадка и не установлен мусоросборник; полы в кабинетах имеют дефекты и повреждения; потолок спортивного зала с признаками поражения грибком; целостность покраски на потолке в кабинете истории, рекреациях нарушена; отопительные приборы не имеют регуляторов температуры, не огражден съемными деревянными решетками; проветривание помещении, рекреаций затруднено из-за ветхого состояния оконных блоков. Фрамуги и форточки не функционируют; санитарный узел для мальчиков и девочек, не оборудован кабинами с дверями; в коридоре остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна.

Согласно Уставу ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области, утвержденному Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, в цели, предмет и виды деятельности учреждения не входит содержание, текущий и капитальный ремонт здания школы (л.д. 7-15).

Директором ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области ФИО4 неоднократно обращалась к директору МАУ «Сервис» с заявлениями об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению (л.д. 17, 18, 75-82).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГБОУ ООШ с. Спасское не имеет полномочий по проведению капитального и текущего ремонта здания школы, на полученное предписание не бездействовало, сообщив собственнику здания и в МАУ «Сервис» о полученном предписании и работах, которые необходимо провести по для устранения выявленных нарушений, следовательно, в действиях ГБОУ СОШ с. Спасское отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Жалобу ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. – удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ГБОУ ООШ с. Спасское муниципального района ФИО3 Самарской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в десятидневный срок со дня вынесения.

Судья: Г.С. Морозова