Решение № 2А-17/2019 2А-17/2019(2А-321/2018;)~М-323/2018 2А-321/2018 М-323/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-17/2019

Дело № 2а-17(2)/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года рабочий посёлок Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Сакрыкиной Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области о признании Общественного благотворительного фонда «Надежда» Дергачевского района Саратовской области прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений об Общественном благотворительном фонде «Надежда» Дергачевского района Саратовской области из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту также - административный истец) обратилось в Ершовский районный суд Саратовской области с административным иском о признании Общественного благотворительного фонда «Надежда» Дергачевского района Саратовской области (далее по тексту также - административный ответчик, ОБФ «Н») прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений об Общественном благотворительном фонде «Надежда» Дергачевского района Саратовской области из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные исковые требования Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области обосновало тем, что ОБФ «Н» зарегистрирован Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области; организации присвоены основной государственный регистрационный № и учётный №. Согласно материалам учётного дела, юридический адрес ОБФ «Н» (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): 413440, <адрес>, руководитель ОБФ «Н» - ФИО1. Организация была создана в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в организационно - правовой форме - общественный фонд, вид - благотворительный фонд (благотворительная организация) (подпункт 7 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ)). В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В силу абзаца второго части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом и иными учредительными документами. Согласно абзацу восьмому части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объёме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранньгх источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такие формы установлены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». С 17 сентября 2018 формы отчётности установлены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций», сроки представления отчетности установлены подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным. В соответствии с абзацем четвёртым части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области проведена ревизия учётного дела ОБФ «Н», в ходе которой установлено, что ОБФ «Н» нарушил нормы закона, предусмотренные абзацами четвёртым и восьмым части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», так как ежегодные сведения о продолжении деятельности и отчёт об объёме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании не были представлены за 2017 год. В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», благотворительная организация обязана ежегодно представлять в орган, принявший решение о её государственной регистрации, отчёт о своей деятельности, содержащий сведения о финансово - хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведённых налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», ежегодный отчёт представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о её государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчёт о финансово - хозяйственной деятельности, предоставляемый в налоговые органы. Срок предоставления в налоговый орган по месту нахождения организации годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности определён, согласно статье 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), не позднее трёх месяцев после окончания отчётного года (то есть до 1 апреля года, следующего за отчётным). В ходе проведения ревизии учётного дела установлено, что ОБФ «Н» не представил отчёт о благотворительной деятельности за 2017 год до настоящего времени. В связи с нарушением статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в адрес руководящего органа ОБФ «Н» были направлены предупреждения № 108 от 26 апреля 2018 года, № 299 от 27 апреля 2018 года и № 346 от 3 июля 2018 года о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации. В установленный срок нарушения ОБФ «Н» устранены не были. По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении ОБФ «Н» нарушений требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в учётном деле отсутствует и в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области не поступала, что является грубым нарушением действующего законодательств Российской Федерации. В соответствии с частью второй статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении. Указанные предупреждения были направлены Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области заказным почтовым отправлением по адресу ОБФ «Н», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<адрес> Однако, предупреждения вернулись в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения, что свидетельствует об отсутствии ОБФ «Н» по юридическому адресу. В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГК РФ, юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Учитывая изложенное, ОБФ «Н» нарушены нормы части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона Федерального закона 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как эта организация не внесла соответствующие изменения в сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с изменением адреса места нахождения, не проинформировала Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области об изменении адреса (места нахождения), по которому осуществляется связь с организацией, в трёхдневный срок с момента изменения адреса, и не представила соответствующие документы, необходимые для внесения изменений в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ. В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно части четвёртой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. В соответствии с частью пятой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. В силу пункта 2 статьи 123.20 ГК РФ, фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены. В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом. В соответствии с Положением об управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26 «Об утверждении положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) (т. 1, л.д. 39), явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах неявка представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях статьи 150 КАС РФ, суд счёл возможным и определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного истца в судебном заседании.

Представитель административного ответчика - Общественного благотворительного фонда «Надежда» Дергачевского района Саратовской области, извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частью 7 статьи 96 КАС РФ, предмете и основаниях административных исковых требований (т. 1, л.д. 40; 53), явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах неявка представителя ОБФ «Н» не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях статьи 150 КАС РФ, суд счёл возможным и определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Саратовской области, извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частью 7 статьи 96 КАС РФ, предмете и основаниях административных исковых требований (т. 1, л.д. 45), явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах неявка представителя МРИ ФНС № по Саратовской области не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях статьи 150 КАС РФ, суд счёл возможным и определил рассмотреть административное дело без участия представителя этого заинтересованного лица в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Саратовской области, извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частью 7 статьи 96 КАС РФ, предмете и основаниях административных исковых требований (т. 1, л.д. 44), явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах неявка представителя МРИ ФНС № по Саратовской области не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях статьи 150 КАС РФ, суд счёл возможным и определил рассмотреть административное дело без участия представителя этого заинтересованного лица в судебном заседании.

Изучив сведения и доводы, приведённые в административном исковом заявлении (т. 1, л.д. 2-6), исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их относимость, достоверность и допустимость, а также достаточность и взаимную связь в совокупности, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства.

Из разъяснения, данного в абзаце четвёртом пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ), юридическим лицом признаётся организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно - правовых форм, предусмотренных ГК РФ (пункт 2 статьи 48 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ)).

Согласно подпункту 7 пункта 3 статьи 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно - правовых формах фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды.

В силу пункта 1 статьи 123.4 ГК РФ, общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

В соответствии с частью второй статьи 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции Федерального закона от 10 января 2006 года № 18-ФЗ), решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьёй 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Согласно пункту 1 и подпункту 30.7 пункта 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, а также подпункту 4 пункта 3 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года № 147, принятие решений о государственной регистрации общественных объединений отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов.

В силу пунктов 3 и 4 Положения о порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 442, принятие решения о государственной регистрации общественных объединений ранее также относилось к компетенции Федерального органа юстиции и его территориальных органов.

Общественный благотворительный фонд «Надежда» Дергачевского района Саратовской области зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 16) и числится в Едином государственном реестре юридических лиц за основанным государственным регистрационным номером № (т. 1, л.д. 15).

В соответствии с уставом, ОБФ «Н» учреждён в организационно - правовой форме - общественный фонд, является общественным объединением, не имеющей членства некоммерческой организацией, учреждённой на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные и иные общественно полезные цели; место нахождения фонда: Российская Федерация, <адрес> (т. 1, л.д. 7-14).

Таким образом, ОБФ «Н» является общественным объединением - общественным фондом (абзац четвёртый части первой статьи 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Правовое положение и статус таких общественных объединений, помимо норм ГК РФ, регулируется также нормами Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности добровольчестве (волонтерстве)».

Согласно части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй); ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац четвёртый (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 236-ФЗ)); информировать федеральный орган государственной регистрации об объёме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац восьмой (в редакции Федерального закона от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ)).

Определение порядка проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами (уставным целям), осуществление иных функций по нормативно - правовому регулированию, предусмотренных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации (подпункт 30.3 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (введён Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 451)).

Отчёт об объёме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании с 19 мая 2010 года действовал по форме, утверждённой Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», а с 17 сентября 2018 года - по форме, утверждённой Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций».

При этом, подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что: общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объёме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным (абзац первый); общественное объединение представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения (абзац второй); датой представления общественным объединением указанных документов считается дата их фактического получения уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения (абзац четвёртый).

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ) установлено, что орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием её деятельности целям, ради которых она создана; благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о её государственной регистрации, отчёт о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово - хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации (абзац второй); персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией (абзац третий); составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ) (абзац четвёртый); содержании и результатах деятельности благотворительной организации (абзац пятый); нарушениях требований Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», выявленных в результате проверок, проведённых налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению (абзац шестой).

Ежегодный отчёт представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о её государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчёт о финансово - хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ)).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 23 НК РФ (в редакции Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 52-ФЗ), налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчётность не позднее трёх месяцев после окончания отчётного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не обязана вести бухгалтерский учёт или является религиозной организацией, у которой за отчётные (налоговые) периоды календарного года не возникало обязанности по уплате налогов и сборов.

В соответствии с частью второй статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 169-ФЗ), общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции Федерального закона от 23 июня 2003 года № 76-ФЗ), в едином государственном реестре юридических лиц, в числе прочих, содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подпункт «в» (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 209-ФЗ)); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт «в.2» (введён Федеральным законом от 30 марта 2015 года № 67-ФЗ)).

В соответствии со статьёй 54 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ), место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населённого пункта (муниципального образования); государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 2 (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 209-ФЗ)); в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (абзац первый пункта 3 (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 209-ФЗ)); юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя; сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй пункта 3).

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Между тем, предусмотренные законом обязанности административным ответчиком не исполнялись.

Так, вопреки обязанности, установленной абзацами четвёртым и восьмым части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 236-ФЗ) и пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности добровольчестве (волонтерстве)» (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ), ОБФ «Н» не представило в территориальный орган Федерального органа юстиции сведения о продолжении деятельности за 2017 год, отчёт об объёме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, а также отчёт о благотворительной деятельности за 2017 год.

Вышеизложенное подтверждается служебной запиской специалиста - эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 7 сентября 2018 года (т. 1, л.д. 17).

ОБФ «Н» вынесены письменные предупреждения: № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 18, 19), № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 20) и № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 21), которые получены адресатом (т. 1, л.д. 22; 23), но не исполнены и не оспорены.

Из содержания части первой статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ) следует, что ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьёй 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В силу абзаца третьего части первой статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям являются основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности.

Применительно к этому, в соответствии с частью четвёртой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (введена Федеральным законом от 10 января 2006 года № 18-ФЗ), неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно части пятой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (введена Федеральным законом от 10 января 2006 года № 18-ФЗ), непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 123.20 ГК РФ, фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случаях, предусмотренных законом.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещённой законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В рассматриваемом случае таким государственным органом является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области.

Игнорирование ОБФ «Н» обязанности по предоставлению предусмотренной законом отчётности как в установленный законом срок, так и после неоднократных предупреждений, влияет, в частности, на формирование и ведение Министерством юстиции Российской Федерации реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а поэтому признаётся судом грубым нарушением закона.

В этой связи, исходя из общеправовых принципами юридической ответственности, такая мера реагирования на нарушение действующего законодательства, как принудительная ликвидация ОБФ «Н», соразмерна допущенным этим юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям в виде созданных компетентному государственному органу в течение длительного времени непреодолимых препятствий в выполнении возложенных на него функций.

При таком положении административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области подлежат удовлетворению.

Административный истец, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при подаче административного искового заявления был освобождён от уплаты государственной пошлины.

Решение принимается судом не в пользу административного ответчика.

Поэтому, основываясь на положениях части 1 статьи 114 КАС РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 и подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ, а также исходя из разъяснений, данных в абзаце втором пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», содержания пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд взыскивает с ОБФ «Н» в доход бюджета Дергачевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области - удовлетворить.

Признать Общественный благотворительный фонд «Надежда» Дергачевского района Саратовской области прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о государственной регистрации Общественного благотворительного фонда «Надежда» Дергачевского района Саратовской области.

Взыскать с Общественного благотворительного фонда «Надежда» Дергачевского района Саратовской области в доход бюджета Дергачевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, а именно до 22 января 2019 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в административном деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 22 января 2019 года.

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв