Решение № 2А-965/2017 2А-965/2017~М-923/2017 М-923/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-965/2017

Дело № 2а-965/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сайфутдиновой В.Г.,

при секретаре Тарасовой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действия, бездействия начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 незаконными, обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику.

В обоснование заявленных требований указал, уволен и исключен из списков личного состава воинской части № с 18.02.2010 года, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Ни в период военной службы, ни после увольнения, жилым помещением от Министерства обороны РФ не обеспечивался.

Решением Октябрьского районного суда Свердловской области от 09.02.2017 года на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ возложена обязанность по внесению сведений в отношении него (административного истца) и членов семьи в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному после увольнения месту жительства.

На основании данного решения, начальником 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 от 21.06.2017 года вынесено решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Желая реализовать право на получение жилищной субсидии обратился 06.07.2017 года с соответствующим заявлением к начальнику 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 с приложением ряда документов.

17.07.2017 года обратился с повторным заявлением.

Однако в установленный 10 дневный срок, его заявления не рассмотрены, 09.08.2017 года поступило уведомление с требованием предоставить следующие документы:

сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ему и членам его семьи на праве собственности на текущую дату, справку от 16.04.1998 года № о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, справку о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, справку о не обеспечении (о сдаче) жилым помещением за время прохождения военной службы в <данные изъяты> в период с <данные изъяты> года, выданную уполномоченным органом.

Полагает, что данные действия начальника 4 отдела ФИО3, выразившиеся в не рассмотрении заявлений, требования не предусмотренных установленным порядком дополнительных документов являются необоснованными и незаконными, нарушающими его право на получение жилищной субсидии.

Просил признать незаконными действия начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 по не рассмотрению заявлений ФИО1 от 06.07.2017 года и от 17.07.2017 года о перечислении жилищной субсидии и требовании от него предоставления: сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ему и членам его семьи на праве собственности на текущую дату, справки от 16.04.1998 года № о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, справки о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>; справки о не обеспечении (о сдаче) жилым помещением за время прохождения военной службы в <данные изъяты> в период с <данные изъяты> года, выданную уполномоченным органом, возложить на начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» ФИО3 обязанность рассмотреть по существу в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда по данному делу, заявления от 06.07.2017 года и от 17.07.2017 года о перечислении жилищной субсидии и принять по ним решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали доводы, указанные в заявлении, уточнили заявленные требования, в соответствии с которыми просили

признать незаконными действия начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 по требованию о предоставлений: сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ему и членам его семьи на праве собственности на текущую дату, справки от 16.04.1998 года № о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, справки о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, справки о не обеспечении (о сдаче) жилым помещением за время прохождения военной службы в <данные изъяты> в период с <данные изъяты> года, по не передаче заявлений от 06.07.2017 года, 17.07.2017 года о перечислении жилищной субсидии с приложенными к ним документами в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ для принятия по ним решения, обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 передать заявления от 06.07.2017 года, 17.07.2017 года о перечислении жилищной субсидии с приложенными к ним документами в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ для рассмотрения и принятия по ним решения в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

От исковых требований в части признания незаконными действий начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 по не рассмотрению заявлений ФИО1 от 06.07.2017 года, 17.07.2017 года о перечислении жилищной субсидии, обязании рассмотреть по существу в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда по данному делу заявления от 06.07.2017 года и от 17.07.2017 года о перечислении жилищной субсидии и принять по ним решение отказались, просили производство по делу прекратить.

Определением суда производство по делу в этой части прекращено.

Административный ответчик – начальник 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3, представитель привлеченного к участию в деле в качестве второго административного ответчика - ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От ФИО3 поступил отзыв, из которого следует, что представление ФИО1 документов, указанных в уведомлении от 09.08.2017 года является необходимым для принятия решения о выплате субсидии, просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В силу положений части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих (полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов административного лица, возложена на сторону административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с законностью оспариваемого решения, действия (бездействия) (соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия)), возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Из материалов дела следует, ФИО1 уволен и исключен из списков личного состава воинской № с 18.02.2010 года, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Решением Октябрьского районного суда Свердловской области от 09.02.2017 года на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ возложена обязанность по внесению сведений в отношении ФИО1 и членов семьи в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному после увольнения месту жительства.

Во исполнение указанного решения суда, начальником 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 вынесено решение о принятии ФИО1 и членов его семьи – ФИО10 ФИО17., ФИО11 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 23.04.2010 года.

ФИО1 06.07.2017 года обратился с соответствующим заявлением о перечислении субсидии к начальнику 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 с приложением документов.

17.07.2017 года повторно обратился с аналогичным заявлением.

Начальником 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 в адрес ФИО1 направлено уведомление от 09.08.2017 года о предоставлении следующих документов:

сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ФИО1 и членам его семьи на праве собственности на текущую дату, справки от 16.04.1998 года № о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, справки о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, справки о не обеспечении (о сдаче) жилым помещением за время прохождения военной службы в <данные изъяты> в период с <данные изъяты> года, выданную уполномоченным органом.

Указанным решением Октябрьского районного суда Свердловской области от 09.02.2017 года, имеющим преюдициальное значение в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, установлено, ФИО1 и члены его семьи до настоящего времени на основании ордера № от 28.06.2000 года занимают служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

ФИО1 на момент исключения из списков личного состава части в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, обеспечен жильем для постоянного проживания не был.

На ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ возложена обязанность по внесению сведений в отношении ФИО1 и членов семьи в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному после увольнения месту жительства по договору социального найма, с 23.04.2010 года.

Начальником 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 от 21.06.2017 года вынесено решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, с 23.04.2010 года.

Таким образом, указанным решением суда, ФИО1 и члены его семьи включены в соответствующий реестр нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 23.04.2010 года, а также установлен факт занятия истцом и членами семьи служебного жилого помещения по адресу: <адрес> с 28.06.2000 года.

Между тем, уведомлением от 09.08.2017 года на истца возлагается обязанность по предоставлению справки от 16.04.1998 года № о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, справки о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, справки о не обеспечении (о сдаче) жилым помещением за время прохождения военной службы в <данные изъяты> в период с <данные изъяты> года, то есть по существу возлагается обязанность по предоставлению документов, касающихся сдачи жилья (не обеспечении жильем) за период, предшествующий признанию истца и членов его семьи, нуждающимся в обеспечении жильем (до 23.04.2010 года), а также после распределения служебного жилого помещения по адресу: <адрес> (28.06.2000 года), в связи с чем данные действия начальника 4 отдела ФИО3 нельзя признать законными

Кроме того, уведомлением от 09.08.2017 года, на истца также возложена обязанность предоставить сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ему и членам его семьи на праве собственности на текущую дату.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30.09.2010 года, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма необходимо представить сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.

Между тем, из материалов учетного дела, представленного по запросу суда, следует, что такие сведения ФИО1 представлены, о чем заполнена соответствующая форма (Приложение № 2 Инструкции).

При указанных обстоятельствах, оснований повторно истребовать предоставленные сведения, не имелось.

Приказом Министра обороны РФ № 510 от 21.07.2014 года утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах и гражданам, уволенным с военной службы.

Согласно пункта 5 указанного Порядка, в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, указанный Порядок возлагает обязанность на структурное подразделение (ФГКУ«Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ) запрашивать сведения о правах из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Приказом начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 26.01.2015 года утверждены Положения №№1,2 об отделах (4 отделе г. Оренбург), из которых следует, что к функциям отдела относится, в том числе прием, получение и проверка полноты комплекта документов, необходимых для признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в получении жилых помещений.

Начальник территориального отделения организует выполнение задач и функций, возложенных на территориальное отделение, руководит деятельностью отделения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отделение функций.

Суд полагает, что, осуществив в рамках полномочий прием заявления, проверку полноты документов, представленных административным истцом, указанные заявления и документы должны были быть направлены начальником 4 отдела ФИО3 в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ для принятия окончательного решения о перечислении жилищной субсидии, однако этого не было сделано до настоящего времени.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3

Проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, учитывая наличие незаконных действий (бездействия), нарушающих права административного истца по реализации жилищных прав, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Срок обращения с заявленными требованиями, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 об обязании ФИО1 предоставления документов, указанных в уведомлении от 09.08.2017 года, а именно:

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности на текущую дату;

-справки от 16.04.1998 года № о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>;

- справки о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>;

-справки о необеспечении (о сдаче) жилым помещением за время прохождения военной службы в <данные изъяты> в период с <данные изъяты> года, выданную уполномоченным органом.

Признать незаконными бездействия начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 по не направлению заявлений ФИО1 о перечислении жилищной субсидии в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ для принятия решения.

Обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 направить заявления ФИО1 о перечислении жилищной субсидии в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ для принятия решения в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2017 года.

Судья В.Г. Сайфутдинова