Решение № 2А-247/2025 2А-247/2025~М-41/2025 М-41/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 2А-247/2025

№2а-247/25

32RS0021-01-2025-000056-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Корбан А.В.,

при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,

с участием прокурора Молодиченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, а также совершить действия по постановке автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на неё,

У С Т А Н О В И Л:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования протяженностью 300 метров, расположенной по пер.Ленина в с.Старые Бобовичи Новозыбковского района Брянской области.

В ходе производства по делу административные исковые требования были изменены, в результате чего прокурором к тому же административному ответчику были заявлены административные исковые требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, а также совершить действия по постановке автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на неё.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что указанная выше дорога расположена на территории Новозыбковского городского округа, является автомобильной дорогой местного значения и включена в реестр муниципального имущества. При этом на государственном кадастровом учете она не состоит, никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на указанное имущество, администрацией города не предпринимается, паспортизация автомобильной дороги также не проведена, в то время как именно на административного ответчика возлагается обязанность по учету автомобильных дорог местного значения, их поддержанию в надлежащем состоянии, обеспечению безопасного дорожного движения для неопределенного круга лиц. Указанное бездействие препятствует надлежащему содержанию автомобильной дороги, обеспечению транспортной доступности и безопасности дорожного движения, нарушает право граждан на безопасные условия такого движения, способствует созданию опасности для здоровья населения, поскольку приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без учета и регистрации права собственности на автомобильные дороги невозможно, ненадлежащее состояние дорог снижает мобильность экстренных служб и затрудняет их деятельность. Просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и по регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования, а также по паспортизации данной дороги, возложив на административного ответчика обязанность совершить предусмотренные ФЗ от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на неё, а также провести её паспортизацию.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям и просил их удовлетворить. При этом просил учесть актуальные сведения о протяженности автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из письменного отзыва административного ответчика на административный иск следует, что им не оспаривается, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», а также Уставом муниципального образования «Новозыбковский городской округ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесены к вопросам местного значения. Вместе с тем, административный ответчик обратил внимание суда на то, что в целях осуществления указанных полномочий на территории города было создано МКП «Благоустройство», которому передано право оперативного управления автомобильными дорогами. Бюджетом муниципального образования на 2025 год не предусмотрены расходы на соответствующие мероприятия. Кроме того, исполнение решения суда, в случае удовлетворения административного иска, требует проведения ряда подготовительных мероприятий. В связи с изложенным административный ответчик просил в административном иске отказать, а в случае его удовлетворения - установить для исполнения решения суда годичный срок со дня его вступления в законную силу.

Участвовавший в деле прокурор полагал, что приведенные возражения не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, против предоставления срока для исполнения решения суда в случае удовлетворения административного иска не возражал, однако выразил мнение, что для выполнения требований прокурора будет достаточно 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Брянской области, МКП «Благоустройство», комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, МО МВД России «Новозыбковский» в судебное заседание не явились. Возражений против удовлетворения административного иска не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, с учетом позиции административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами.

В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью согласно п.6 ст.3 указанного закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям ст.17 данного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из ч.1 ст.34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения Новозыбковского городского округа.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. При этом согласно ст.51 этого же Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ и разъяснений, изложенных в п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Новозыбковского городского округа Брянской области находится автомобильная дорога местного значения, расположенная по пер.Ленина в с.Старые Бобовичи Новозыбковского района Брянской области. Указанная автомобильная дорога расположена в пределах муниципального образования, находится в муниципальной казне, имеет протяженность 1000 метров, что подтверждается распоряжением Новозыбковской городской администрации №447р от 02 декабря 2019 года «О приеме в муниципальную собственность автомобильных дорог Новозыбковского района», выпиской из перечня объектов муниципальной собственности, находящихся в муниципальной казне, информацией, предоставленной Управлением имущественных отношений Брянской области, об отсутствии в реестре государственного имущества Брянской области сведений о вышеуказанной автомобильной дороге, Перечнем улично-дорожной сети общего пользования местного значения на территории Новозыбковского городского округа по состоянию на 01.01.2025г., утвержденным постановлением Новозыбковской городской администрации №39 от 21 января 2025 года.

Вместе с тем, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, на кадастровом учете она не состоит.

Бездействие администрации города по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права собственности на нее представителем административного ответчика не оспаривается.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на неё.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную выше автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствиям к осуществлению контроля за техническим состоянием дороги, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора в части постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения и регистрации права собственности на нее подлежат удовлетворению.

Разрешая административные исковые требования в оставшейся части, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п.п.3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1 ГОСТ 33388-2015).

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности совершить действия по паспортизации автомобильной дороги.

Бездействие административного ответчика по паспортизации автомобильной дороги ведет к нарушению требований по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности, создает препятствия для осуществления надлежащего контроля за техническим состоянием автомобильной дороги, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и противоречит его интересам.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора о признании незаконным соответствующего бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги также подлежат удовлетворению.

Создание МКП «Благоустройство» для целей осуществления дорожной деятельности не отменяет обязанности административного ответчика осуществить постановку автомобильной дороги на кадастровый учет и зарегистрировать права собственности на неё, а также провести паспортизацию указанной дороги, и не влияет на выводы суда. Несмотря на то, что право оперативного управления на этот объект передано МКП «Благоустройство», обязанность по совершению указанных выше действий на предприятие не возложена.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы также не являются основанием для отказа в иске.

При этом, учитывая объем мероприятий, проведение которых требуется для документирования, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект, а также проведения паспортизации автомобильной дороги, что требует как временных затрат, так и бюджетных вложений, суд полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным и соразмерным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования протяженностью 1000 метров, расположенную по пер.Ленина в с.Старые Бобовичи Новозыбковского района Брянской области, а также по паспортизации указанной автомобильной дороги, обязав Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке указанного объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности на него, а также провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги, о чем незамедлительно уведомить суд и прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Корбан

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2025 года