Решение № 2А-680/2017 2А-680/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 2А-680/2017

Дело № 2а-680/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2017 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием прокурора Бычковой Е.А., представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, иностранного гражданина ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю до исполнения процедуры депортации сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что лицо без гражданства ФИО2, уроженец ......., приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ....... Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации с территории Российской Федерации. Исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 в настоящее время не представляется возможным, ввиду отсутствия у ФИО2 документов, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пермскому краю сроком на три месяца, по ДД.ММ.ГГГГ. За указанное время решение о депортации ФИО2 исполнено не было по причине того, что у ФИО2 отсутствуют документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Запрос на подтверждение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение в Республику был направлен в Генеральное консульство Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ из Генерального консульства Республики ....... в <адрес> получен ответ о том, что ФИО2 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета по учетным данным ....... не значится, удостоверением личности либо паспортом гражданина Республики ....... не документировался, на основании чего гражданином Республики ....... не является. С учетом данных о личности ФИО2, пребывание его на территории Российской Федерации вне специально отведенных мест, предусмотренных для данной категории иностранных граждан, представляет угрозу общественному порядку и общественной безопасности, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Кроме того, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем. Пояснил, что исполнить данное решение не возможно, поскольку документы, удостоверяющие личность, подтверждающие гражданство, у ФИО2 отсутствуют.

ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского районного г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что ФИО2, является лицом без гражданства.

ФИО2 с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства, о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 в установленном порядке не обращался. Приобретшим гражданство Российской Федерации ФИО2 не значится.

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освобожден ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сообщением ГУФСИН России по Пермскому краю.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, ......., за пределы Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пермскому краю на срок до 48 часов, для исполнения решения о депортации.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить. Поместить ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Судом установлено, что до настоящего времени решение о депортации ФИО2 не исполнено по причине того, что у ФИО2 отсутствуют документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации.

С учетом данных о личности ФИО2 ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ в Генеральное Консульство Республики ....... в Российской Федерации направлен запрос о подтверждении гражданской принадлежности гражданина ФИО2

Согласно ответу генерального консула Генерального консульства Республики Казахстан в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по учетным данным ....... зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета не значится. По данным паспортной базы ....... документированным удостоверением личности либо паспортом гражданина Республики ....... не значится. На основании изложенного, ФИО2 не является гражданином Республики ........

Административный истец, указывая, что для решения вопроса об установлении государства, которое согласится принять лицо без гражданства ФИО2 и документировать его свидетельством на право въезда, необходимо дополнительное время, обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 пояснил, что ФИО2 не был депортирован из Российской Федерации до настоящего времени в связи с тем, что документы, удостоверяющие личность, подтверждающие гражданство, у него отсутствуют, назвать срок, в течение которого будет осуществлена депортация ФИО2 затрудняется.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями представителя истца, определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица. После получения ответа из Генерального консульства Республики ....... не известны страны, которые приняли бы ФИО2, у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не имеется, основания полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении у суда отсутствуют.

Суд полагает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, подлежащего депортации ФИО2

При этом данный вывод суда полностью согласуется с правовой позицией Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 года, Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, с учетом статьи 22, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации сроком на 90 суток, отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.А. Каменщикова